Felipe Rivas Villatoro

Nuevo Sitio

2011-08-23T21:52:00.002-06:00

Estimado y Amigos, por motivo de espacio aperturé el sitio: http://autoorganizacioncreativa.net
en dicho lugar pueden encontrar mas información educativa, estudios y otros.

Niñez salvadoreña sigue desprotegida

2010-10-15T16:27:00.000-06:00

El desarrollo integral de la primera infancia salvadoreña es ineludible. Requiere un esfuerzo nacional coordinado que se apoye en un marco jurídico competente, políticas públicas coherentes, una fuerte institucionalidad del Estado y un financiamiento básico que asegure el ejercicio pleno de los derechos de la niñez. Se demanda un giro estratégico, donde el Estado y los sectores sociales coordinen esfuerzos capaces de modificar positivamente el panorama para la infancia, donde la familia y la niñez tengan un papel protagónico y la LEPINA sea ejecutada consistentemente.

Las niñas y los niños de cero a seis años enfrentan serios problemas para acceder a la Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI). Dificultades sustentadas en: la descoordinación y fragmentación institucional del sistema de protección para la niñez; la ausencia de medidas que impacten la exclusión y las desigualdades en el goce de los derechos; la vigencia de esquemas culturales y familiares que atentan contra el desarrollo integral; la tolerancia social ante las violaciones a los derechos de la niñez; los vacíos normativos, la escasa aplicación de las leyes; y, el desconocimiento de la importancia que tienen los primeros seis años en el desarrollo.

Los obstáculos responden a realidades y características socioculturales, económicas y distributivas, que influyen en el sistema de protección para la infancia. Hasta ahora, los esfuerzos impulsados por el Estado y otras instituciones, no han generado oportunidades inclusivas y de cobertura universal. Tampoco modificado las relaciones adulto-niño ni impactado la amenaza de muerte, desnutrición, maltrato, agresión sexual, abandono, trabajo infantil, negligencia y escasa estimulación temprana, especialmente en los grupos vulnerables y pobres.

En educación, de los 433 mil 576 infantes de cero a tres años, menos del 2% recibe atención estatal, pues El Salvador no tiene un programa integral para dicho segmento. En parvularia,sólo se cubreal 51% del total de cuatro a seis años; es decir que existen más de 190 mil infantes sin cobertura. Esto sin menoscabar el esfuerzo estatal por ampliar la cobertura en parvularia, que, pese a los avances, es el segmento con la menor cobertura y calidad del sistema educativo nacional. La inversión promedio por alumno es de la más baja del sistema, aproximadamente 222 dólares por estudiante. Esto responde a las limitantes de inversión educativa nacional que representa el 18.3% del gasto público total y el 2.8% del PIB.

Es evidente la fragmentación de las políticas educativas, debido a la atomización social y a la ausencia de un enfoque integral para la primera infancia, lo que también se conoce como enfoque del Desarrollo Integral Temprano. Por ello, es necesario articular un marco conceptual, filosófico, de orden estratégico, que asuma a la infancia desde la perspectiva de derechos e integralidad. Clarificar el discurso para que sea acorde a la realidad y traducible en la AEPI. Este deberá convertirse en una visión de Estado, políticamente concertada, que asegure su sostenibilidad, mediante la participación social y un cambio cultural, que propicie el empoderamiento de las familias, comunidades, organizaciones civiles y de la niñez. Exige a los gobiernos locales liderar los programas y proyectos para la infancia, con el fin de descentralizar los procesos.

El desafío es una política que garantice el pleno derecho a la educación. Implica aumentar la inversión, desarrollar programas eficaces de atención integral para la primera infancia con visión holística y buscar un consenso en las políticas de la AEPI. Además, crear un marco legal consistente -política y socialmente concertado-, articular un sistema de información actualizado, una institucionalidad sólida o un ministerio descentralizado que coordine la implementación de la política, con presencia local y alianza social.

No basta con capacitar, falta reactivar la industria local

2010-08-17T13:18:00.006-06:00

Se reproduce una cobertura periodistica del Diario de Hoy relacionada al convenio firmado entre los gobiernos de El Salvador y Brasil para instalar un Centro de Formación Profesional basado en la experiencia de los industriales del Brasil.

"Es un punto favorable que el país se aproveche y se potencie sobre todo de iniciativas consolidadas en el ambito latinoamericano así como internacional" Felipe Rivas

El Diario de Hoy

Domingo, 15 de Agosto de 2010

De poco servirá crear un nuevo centro de formación técnico profesional o potenciar los que ya se tienen si en el país la industria está deprimida, faltan fuentes de empleo y, en consecuencia, los jóvenes que culminan sus estudios no tienen dónde aplicar los conocimientos adquiridos.

El vicepresidente de la Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas, Felipe Rivas, considera que la oferta educativa técnica y tecnológica y de nivel superior es bastante limitada en el país, reconoce la importancia del convenio para reproducir el que funciona en Brasil, pero considera que esa iniciativa debe ir acompañada de otras acciones. "No es un tema solo de formación, sino también de mercado. Hay que tener cuidado, es cierto que hay que estimular este tipo de iniciativas porque es imprescindible. Un país que no invierta en educación está frustrado en términos de competitividad y de desarrollo", advirtió.

Rivas subrayó que mientras la industria esté decaída y el país no aumente el presupuesto que se destina a educación (2.8% del PIB) de poco servirán este tipo de iniciativas.

"La gestión, las iniciativas y este tipo de convenios deben de ir acompañadas de una estrategia nacional para incrementar el presupuesto nacional de educación que incluye el sector de educación superior. Esto, por supuesto, armonizado con dinamismo del sector empresarial. Si no hay mayor inversión, si no hay mayor generación de empleo, muy poco se logra si no hay una sincronización entre ambos aspectos".

El país no carece de instituciones que impartan formación técnica profesional con el auspicio combinado del gobierno y la empresa privada: ITCA-Fepade e Insaforp son solo algunas.
Por ello, Rivas señala: "Una nueva iniciativa internacional de esa naturaleza debe reconocer y contextualizar cualquier tipo de programa, de tal manera que considere estos esfuerzos que ya se realizan en el país. Claro que ayuden con un nivel superior, con conocimientos y, sobre todo, con recursos sería altamente favorable porque si algo tienen de limitante los esfuerzos nacionales es la capacidad de mayor inversión, fundamentalmente en el ámbito de la investigación y la innovación".

La salud es un Derecho, no un privilegio

2010-07-20T21:10:00.001-06:00

La revista de la Fundación ANESVAD de España hace un recorrido por la situación de la Salud en América Central. Aquí la dirección de la revista electrónica, el editorial y una opinión breve de mi parte.

http://www.anesvad.org/inicio/revista-digital-junio

La salud es un Derecho Humano irrealizable en muchos lugares del mundo. Los Estados están obligados a garantizarlo en igualdad de condiciones para todos y todas, pero esta máxima, recogida en la Declaración Universal de los DDHH, no se cumple. Las brechas económicas, políticas, culturales y sociales existentes entre países y, también, por qué no decirlo, entre distintas zonas de cada país, condicionan el disfrute de este Derecho que, dicho sea de paso, es inalienable.

Centroamérica se ha convertido en un paradigma de esta realidad tan contundente como injusta. La región, que arroja Índices de Desarrollo Humano Medio, esconde enormes desigualdades que no se evidencian en los datos de promedio. Aunque no debiera, el acceso a la salud está sujeto a la zona de residencia, la posición social, el sexo, la raza o la edad.

La inversión en salud de países como El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras no alcanza el 2% del PIB. Una cifra ridícula si consideramos lo que dicta el Organismo de las Naciones Unidas a este respecto: afirma que con una inversión menor al 6% del PIB no se puede garantizar la cobertura sanitaria de un país. Tampoco la calidad de este servicio, claro está.

Aunque en el último año se han observado avances, sobre todo en el caso de El Salvador, que recientemente ha cambiado de Gobierno y ha establecido como prioridad mejorar en salud, aún persiste la incapacidad para solventar las necesidades sanitarias de la población. Los sistemas siguen orientados hacia un enfoque curativo, falta cobertura, escasea el personal y los medicamentos son pocos y muy caros. De hecho, son de los más caros del mundo y no están al alcance de todos los bolsillos. En una región en la que existe un mal reparto de la riqueza, este hecho favorece que las vulnerabilidades se concentren en los grupos de población más empobrecidos, que son los que no pueden hacer frente a los elevados costos de la salud. La mayoría de ellos viven en el ámbito rural, allí donde los cuatro principios fundamentales de la salud -disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad-, no se cumplen.

Como ONGD, es nuestra obligación acompañar a los gobiernos nacionales, a las organizaciones locales y a la población de estos países a avanzar en la consecución de este Derecho que debe ser equitativo y universal.

Felipe Rivas, vicepresidente de FIECA

Salud en manos privadas.

Las fallas en los sistemas de salud de Centroamérica son históricas y diversas. Desde el punto de vista financiero, la inversión que realizan los gobiernos está lejos de satisfacer las demandas de la población. Ante estas limitantes, es la propia población la que más invierte en salud: en países como Guatemala, por ejemplo, el gasto de bolsillo de las familias se estima en un 57%, lo que equivale a un 4% del PIB.

Dada la saturación de los servicios públicos y el poco acceso a la seguridad social, las mejores opciones para la atención en salud se encuentran, además, en el sector privado. Sin embargo, a este servicio sólo pueden acceder los grupos minoritarios con mayores ingresos. Y de nuevo en Guatemala, con un esquema que se repite en El Salvador, Nicaragua y Honduras, éstos son los menos: mientras más de la mitad de la población percibe menos de dos dólares al día, un 0.003% de los guatemaltecos y las guatemaltecas posee casi el 50% de los depósitos bancarios del país.

Las dificultades económicas de gran parte de la población les impiden, por lo tanto, acceder a este servicio que está dominado por las compañías farmacéuticas. Industrias que, en nuestra región, pertenecen a las grandes corporaciones y a algunos grupos de poder de otros países, y que no están dispuestos a ceder ni lo más mínimo, en términos de bajar precios, regular la calidad de los medicamentos, etc. Son ellos los que dominan el mercado y los servicios privados de salud, y son las dificultades económicas las que determinan su consumo.

Más allá de estas condiciones económicas, hay que cambiar el enfoque curativo por el preventivo, mucho menos costoso para los Estados y para las familias. Y éste debe ser un enfoque basado en derechos, lo que implica más recursos y más participación. Hay que universalizar los derechos de la salud y eso exige una fuerte inversión y participación de los Estados, pero también implica una apertura consistentemente a la participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional en todo este entramado.

Los desafío son, por lo tanto, evidentes: se debe incrementar la inversión en salud, hay que hacer prevalecer los marcos legales y compromisos internacionales, hay que promover estrategias de participación ciudadana que potencien comunidades vigilantes de la salud de sus pobladores, y hay que establecer políticas de Estado que privilegien a la población más vulnerable y desprotegida, que es aquella que no cuenta con ingresos, que vive en las lejanías o que simplemente por ser el hecho de ser indígena, resulta marginada.

2010-07-09T22:34:00.001-06:00

En el salvador, los diputados y diputadas decretan “lectura diaria obligatoria de la biblia en las escuelas para fomentar valores y prevenir violencia”. Lo que ocasiona una fuerte pugna entre las iglesias evangélica y católica. Mientras tanto, en Costa Rica, los diputados y diputadas, aprobaron por unanimidad el proyecto de ley que reforma el artículo 78 de la Constitución Política para el Fortalecimiento del derecho a la Educación. El propósito de la reforma es que el gasto público destinado a la educación estatal, incluida la superior, no sea inferior al 8% anual del Producto Interno Bruto. Actualmente es del 6% y en El Salvador del 2.8%. ¿Será que aprendemos alguna lección?.

La dignificación docente más que una demanda, un derecho

2010-07-05T21:12:00.002-06:00

En el contexto educativo actual, considero que es un buen momento para reiterar la importancia de la dignificación docente, como fundamento para lograr las transformaciones en la calidad educativa nacional. Estas transformaciones van más allá de una demanda salarial, ya que representan un derecho estratégico donde los aprendizajes de nuestra niñez deben ser el centro de interés. La pertinencia del momento viene dada porque las negociaciones del gobierno y las gremiales visibilizan el tema por la revisión salarial, estipulado en el artículo 33 de la Ley de la Carrera Docente.

En El Salvador, existen más 42 mil docentes en servicio, laborando en 6 mil 185 centros escolares, concentrados en tres modalidades de gestión: Los Directivos Escolares (CDE) con 2mil 830 centros, las ACE con 2 mil 141, CDE y los Consejos Educativos Católicos (CECE) con 171, los colegios católicos tienen 999 y otras modalidades 44. El 84% son profesores con tres años de estudio superior y el 16% con licenciaturas o un grado mayor. El salario menor es de $472 y el mayor de $850, este último si es del nivel uno y con más de 35 años de servicio, en donde se ubican solo 33 docentes, el 0.1% del total. El promedio general es de $580. Si se compara con otras profesiones se concluye que es totalmente inequitativo – injusto para la función, demanda y compromiso. La relación estudiantes por docente es 40/1, algo muy cuestionado en el Informe de Educación para Todos de la Unesco 2010.

Esta realidad hace que la mayor parte de la negociación se concentre en salarios y se den desproporciones con relación a la calidad educativa. Y es que el logro de la dignificación docente requiere que las y los educadores sean más proactivos en la construcción de una estrategia de mejora continua de la calidad. Propiciar que los diferentes subsistemas posibiliten aprendizajes significativos tanto para estudiantes como para docentes, que no sólo deben esperar una dignificación desde el Estado, sino también emprender una acción social coherente y comprometida.

Por lo tanto, las expectativas de todos los miembros del magisterio nacional no deben centrar sus esperanzas en la negociación de los sindicatos, dado que las actuales gremiales no necesariamente representan al total de docentes, la mayoría son débiles, fragmentadas y algunos se encuentran en cogobierno con las actuales autoridades desviando su rol principal.

Las gremiales de educadores deben aprovechar la coyuntura nacional de cambio para democratizar sus estructuras, crecer y fortalecerse, renovar su dirigencia, y su pensamiento para hacer sentir la voz de los docentes en un auténtico proceso de mejora de la calidad y del sistema.

El tema salario es importante dada la situación económica del país, pero eso no implica que deban negociar menos del 10%, sería un paso atrás. Pero tampoco procedente la pretensión de un 30%.

El planteamiento central es el enfoque estratégico de la calidad educativa, tomando como sujetos activos todos los docentes y estudiantes, quienes conjuntamente con la comunidad educativa y el país han de enfrentar los principales desafíos. Esto requiere:

 Una participación sostenida, no exclusivamente de las gremiales. Implica buscar formas alternativas de participación y hacer sentir.

 Acordar mejoras en las condiciones laborales, que por supuesto incluye los salarios y trabajar desde su inserción hasta su retiro, pasando por un buen sistema de desarrollo y profesionalización.

 Aumentar la Inversión en ambientes escolares.

 Enfrentar la violencia estructural, social y del crimen organizado. Con prioridad la violencia escolar.

 Motivar y asumir un compromiso social por el cambio, con la vocación que ha caracterizado el sector en otros períodos.

 Rendición de cuentas centrado en los aprendizajes. Sin miedos a las medidas para los docentes que no cumplen con sus funciones.

 Recuperar la pasión y la valorización social de la educación, de la carrera y de las y los docentes como sujeto de cambio estratégico.

Se debería restablecer el prestigio y honor del magisterio en la sociedad como protagonistas del proceso de desarrollo económico, social y político de nuestro país. Lo que sin duda requiere una acción integral política, pedagógica y ética.

Nacionales - El sistema en prueba de fuego ante la 47 y pandillas - ElFaro.net El Primer Periódico Digital Latinoamericano

2010-06-28T10:47:00.000-06:00

Nacionales - El sistema en prueba de fuego ante la 47 y pandillas - ElFaro.net El Primer Periódico Digital Latinoamericano

AUTOBIOGRAFIA DE JOSE SARAMAGO

2010-06-19T22:27:00.002-06:00

(Tomado de la Fundación SARAMAGO)

Nací en una familia de campesinos sin tierras, en Azinhaga, una pequeña población situada en la provincia de Ribatejo, en el margen derecho del río Almonda, a unos cien kilómetros al nordeste de Lisboa. Mis padres se llamaban José de Sousa y Maria da Piedade. José de Sousa habría sido mi nombre si el funcionario del Registro Civil, por iniciativa propia, no lo hubiese añadido el apodo por el que mi padre era conocido en la aldea: Saramago. (Cabe esclarecer que saramago es una planta herbácea espontánea, cuyas hojas, en aquellos tiempos, en épocas de carencia servían como alimento en la cocina de los pobres). Fue a los siete años, cuando tuve que presentar en la escuela primaria un documento de identificación, que se vino a saber que mi nombre completo era José de Sousa Saramago... Pero no fue éste el único problema de identidad que me fue concecido al nacer. Aunque había venido al mundo el día 16 de Noviembre de 1922, mis documentos oficiales dicen que nacía dos días después, el 18: fue gracias a este pequeño fraude que la familia pudo escapar del pago de un a multa por no declarar el nacimiento en el plazo legal.

Tal vez por haber participado en la Guerra Mundial, en Francia, como soldado de artillería, he conocido otros ambientes, diferentes a vivir en una aldea, mi padre decidió, en 1924, dejar el trabajo del campo y trasladarse con la familia a Lisboa, donde comenzó a ejercer la profesión de policía de seguridad pública, para el cual no se exigían más “habilidades literarias” (expresión común entonces...) que leer, escribir y contar. Pocos meses después de habernos instalado en la capital, moriría mi hermano Francisco, que era dos años más viejo que yo. Aunque las condiciones en que vivíamos hubiesen mejorado un poco con la mudanza, nunca llegaríamos a conocer el verdadero desahogo económico. Ya tenía 13 ó 14 años cuando pasamos, al fin, a vivir en una casa (pequeñísima) sólo para nosotros: hasta ahora siempre habíamos vivido en partes de casas, con otras familias. Durante todo este tiempo, y hasta la mayoría de edad, fueron muchos, y frecuentemente prolongados, los periodos en que viví en un pueblo con mis abuelos maternos, Jerónimo Melrinho y Josefa Caixinha.

Fui buen alumno en la escuela primaria: en la segunda clase ya escribía sin errores de ortografía, y la tercera y cuarta clases fueron dadas en un sólo año. Me trasladé después al instituto, donde permanecí dos años, con excelentes notas en primero, bastante menos buenas en segundo, mas estimado por colegas y profesores, al punto de ser elegido (tenía entonces 12 años...) tesorero de la asociación académica... Entretanto, mis padres habían llegado a la conclusión de que, por falta de medios, no podían seguir manteniéndome en el instituto. La única alternativa que se presentaba sería entrar en una escuela de enseñanza profesional, y así fue: durante cinco años aprendí el oficio de cerrajero mecánico. Lo más sorprendente era que el plan de estudios de la escuela, en aquel tiempo, aunque orientado obviamente para formar profesionales técnicos, incluía, además de Francés, una disciplina de Literatura. Como no tenía libros en casa (libros míos, comprados por mí, aunque con dinero prestado de un amigo, sí los pude tener a los 19 años), fueron los libros escolares de Portugués, por su carácter “antológico”, que me abrieron muchas puertas para fruición literaria: aún hoy puedo recitar poemas aprendidos en aquella época distante. Terminado el curso, trabajé durante cerca de dos años como cerrajero mecánico en una oficina de reparación de automóviles. También a esas alturas había comenzado a frecuentar, en los periodos nocturnos de funcionamiento, una biblioteca pública en Lisboa. Y fue así, sin ayudas ni consejos, apenas guiado por la curiosidad y por la voluntad de aprender, que el gusto por la lectura se desenvolvió y pulió.

Cuando me casé, en 1944, ya había cambiado de actividad, pasando a trabajar en un organismo de Seguridad Social como empleado administrativo. Mi mujer, Ilda Reis, entonces mecanógrafa en Caminhos de Ferro, vendría a ser, muchos años más tarde, un de los más importantes grabadores portugueses. Fallecería en 1998. En 1947, año de nacimiento de mi única hija, Violante, publiqué mi primer libro, un romance que titulé A Viúva, pero que por conveniencias editoriales vendría a salir con el nombre de Terra do Pecado. Escribí aún otra novela, Clarabóia, que permanece inédito aún hoy, y principio de otra, que no pasó de las primeras páginas: se llamaba O Mel e o Fel o tal vez Luís, filho de Tadeu... La cuestión fue resuelta cuando abandoné el proyecto: comenzaba a volverse claro para mí que no tenía que decir algo que valiese la pena. Durante 19 años, hasta 1966, cuando publicara Os Poemas Possíveis , estuve ausente del mundo literario portugués, donde debieron haber sido poquísimas las personas que se dieran cuenta de mi falta.

Por motivos políticos fui despedido en 1949, pero, gracias a la buena voluntad de un amigo mío profesor del tiempo de la escuela técnica, pude encontrar trabajo en una empresa metalúrgica de la que él era administrador. A finales de los años 50 pasé a trabajar en una editorial, Estúdios Cor, como responsable de la producción, regresando así, pero no como autor, al mundo de las letra que había dejado años antes. Esa nueva actividad me permitió conocer y crear relaciones de amistad con algunos de los escritores portugueses más importante de entonces. Para mejorar el presupuesto familiar, y también por gusto, comencé, a partir de 1955, a dedicar una parte del tiempo libre a trabajos de traducción, actividad que se prolongaría hasta 1981: Colette, Pär Lagerkvist, Jean Cassou, Maupassant, André Bonnard, Tolstoi, Baudelaire, Étienne Balibar, Nikos Poulantzas, Henri Focillon, Jacques Roumain, Hegel, Raymond Bayer fueron algunos de los autores que traduje. Otra ocupación paralela, entre Mayo de 1967 y Noviembre de 1968, fue la de crítico literario. Entretanto, en 1966, publicaría Os Poemas Possíveis, una colección poética que marcó mi regreso a la literatura. A ese libro le siguió, en 1970, otra colección de poemas, Provavelmente Alegria, y luego en 1971 y 1973 respectivamente, bajo los títulos Deste Mundo e do Outro y A Bagagem do Viajante, recogimiento ambas de crónicas publicadas en prensa, que la crítica tiene consideradas esenciales para la completa comprensión de mi trabajo posterior. Me divorcié en 1970, iniciando una relación de convivencia, que duraría hasta 1986, con la escritora portuguesa Isabel da Nóbrega.

Abandoné la editorial a finales de 1971, trabajé durante dos años seguidos en el vespertino Diário de Lisboa como coordinador de un suplemente cultural e como editorialista. Publicados en 1974 bajo el título As Opiniões que o DL teve, esos textos representan una “lectura” bastante precisa de los últimos tiempo de la dictadura que vendría a ser derrumbada en Abril de ese año. En Abril de 1975 pasé a ejercer las funciones de director-adjunto del matutinoDiário de Notícias, cargo que desempeñé hasta Noviembre de ese año y del que fui despedido en consecuencias de mudanzas ocasionadas por el golpe político-militar del 25 de aquel mes, que frenó el proceso revolucionario. Dos libros marcan esta época: El año de 1993, un poema largo publicado en 1975, que algunos críticos ya consideran anunciador de obras de ficción, que dos años después se iniciarían con el romance Manual de Pintura y Caligrafía y, bajo el título de Os Apontamentos ,los artículos de teoría política que publiqué en el periódico del que había sido director.
Sin empleo una vez más y, ponderadas las circunstancias de la situación política en que entonces se vivía, sin la menos posibilidad de encontrar, tomé la decisión de que me dedicaría enteramente a la literatura: ya era hora de saber lo que podría realmente valer como escritor. A principios de 1976 me instalé por algunas semanas en Lavre, una población rural de la provincia de Alentejo. Fue ese periodo de estudio, observación y registro de informaciones que vino a dar origen, en 1980, a la novela Levantado del Suelo, en que nace el modo de narrar que caracteriza mi ficción novelesca. Entretanto, en 1978, había publicado una colección de cuentos, Casi un Objeto, en 1979 la obra de teatro La noche, a la que siguió, pocos meses antes de la publicación de Levantado del Suelo, nueva obra teatral, Que Farei com este Livro?. Con excepción de otra obra de teatro, titulada A Segunda Vida de Francisco de Assis y publicada en 1987, la década de los 80 fue enteramente dedicada al romance: Memorial del Convento, 1982, El Año de la Muerte de Ricardo Reis, 1984, La Balsa de Piedra, 1986, Historia del Cerco de Lisboa , 1989. En 1986 conocí a la periodista española Pilar del Río. Nos casamos en 1988.

En consecuencia la censura ejercida por el Gobierno portugués sobre la novela El Evangelio según Jesucristo(1991), vetando su presentación al Premio Literario Europeo con el pretexto de que el libro era ofensivo para los católicos, cambiamos, mi mujer y yo , en Febrero de 1993, nuestra residencia a la isla de Lanzarote, en el archipiélago de Canarias. A principios de ese año publiqué la obra In Nomine Dei, aunque escrita en Lisboa, del que sería extraído el libreto de la ópera Divara, con música del compositor italiano Azio Corghi, estrenada en Munich (Alemania), en 1993. No fue esta mi primera colaboración con Corghi: también le dio música a la óperaBlimunda, sobre la novela Memorial del Convento, estrenada en Milán (Italia), en 1990. En 1993 inicie la escritura de un diario, Cuadernos de Lanzarote, del que están publicados cinco volumenes.En 1995 publique la novela Ensayo sobre la Ceguera y en 1997 Todos los Nombres e El cuento de la isla desconocida . En 1995 me fue concedido el Premio Camões, y en 1998 el Premio Nóbel de Literatura.

Como consecuencia de haber recibido el Premio Nóbel mi actividad pública se vio incrementada. Viajé por los cinco continentes dando conferencias, recibiendo títulos académicos, participando en reuniones y congresos, tanto de carácter literario como social y político. Pero, sobre todo, participé en acciones para reivindicar la dignidad de los seres humanos y del cumplimiento de la Declaración del los Derechos Humanos, en pos de una sociedad más justa, donde las personas sean prioridad absoluta, y no el mercado, o las luchas por el poder hegemónico, siempre destructivas.

Creo haber trabajado bastante durante estos últimos años. Desde 1998 he publicado Folhas Políticas (1976-1998) (1999), LA caverna (2000), La flor más grande del mundo (2001), El hombre duplicado(2002), Ensayo sobre la lucidez (2004), Don Giovanni ou o Dissoluto Absolvido (2005), Las intermitencias de la muerte (2005) e Las pequeñas memorias (2006). Ahora, en este otoño de 2008, aparecerá un nuevo libro:El viaje del elefante, un cuento, una narración, una fábula.

En el año 2007, se tomó la decisión de crear en Lisboa una Fundación con mi nombre, que asume, entre sus principales objetivos, la defensa y la divulgación de la literatura contemporánea, y la defensa y la exigencia del cumplimiento de la Carta de los Derechos Humanos, además de la atención que debemos, como ciudadanos responsables, al cuidado del medio ambiente. En julio de 2008 se firmó con el Ayuntamiento de Lisboa un protocolo de cesión de la Casa dos Bicos para sede de la Fundación José Saramago, desde donde ésta continuará profundizando y consolidando los objetivos propuestos en su Declaración de Principios, abriendo puertas a proyectos activos de agitación cultural, y empeñándose en colaborar con quienes apuestan por la necesaria y positiva transformación de la sociedad.

©José Saramago 2010

Reflexión de Saramago

2010-06-19T22:12:00.000-06:00

José Saramago - falsa democracia

2010-06-19T22:03:00.000-06:00

Las Asociaciones Públicas Privadas en El Salvador.

2010-06-17T22:44:00.003-06:00

El Salvador necesita dinamizar su economía, aumentando la inversión, la productividad y el empleo. Una oportunidad y a la vez un desafío es la innovación mediante la metodología de la Asociación Pública Privada (APP). Se considera un desafío porque conlleva riesgos políticos y financieros, al tiempo que plantea demandas específicas para su aplicación.

En ese sentido, es un imperativo diseñar una institucionalidad coherente y eficiente, adecuar el marco legal, crear facilidades financieras, lograr un consenso político y clima favorable para el asocio.

Lo anterior implica hacer una ruptura respecto a las experiencias negativas de las concesiones, privatizaciones y empresas mixtas que se generaron en las últimas décadas. De lo que se trata es de crear una nueva cultura empresarial, que vaya de la mano con compromisos nacionales capaces de aprovechar el potencial de dicha propuesta. Además, plantea la necesidad de desafiar las cargas ideológicas, crear confianzas y aperturas hacia una visión ética a favor del bienestar público; sin obviar los riesgos técnicos, de mercado, políticos y éticos que puedan existir.

Y es que los proyectos que se implementan bajo la modalidad APP son diversos. Generalmente, de largo plazo y orientados a la provisión de servicios públicos o de infraestructura pública de orden estratégico. Buscan combinar la rentabilidad social con la financiera y su equilibrio supone un financiamiento compartido, al igual que una distribución equitativa del riesgo.

Sus objetivos se encaminan hacia la búsqueda del crecimiento económico, la movilización de recursos del sector privado que no posee el Estado y aumentar la inversión privada en áreas estratégicas del país, incorporando técnicas de gestión y dirección privada, que sean de mayor eficiencia y eficacia en el servicio y la inversión pública.

De acuerdo a un estudio de Economist Intelligente Unit, encargado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), El Salvador se ubica en un índice de APP de 23.9 en una escala de 0-100, ubicándose en la posición 10 de 19 países de América Latina. El índice evalúo precisamente el marco legal, el régimen institucional, la madurez operacional, el clima de inversión y las facilidades financieras. Destaca la ausencia de legislación específica y la polarización política para establecer una legislación ad hoc o pasar leyes de contratos para proyectos específicos.

También, una evaluación de Eurosocial sobre APP destacó la diversidad de iniciativas de APP en América Latina y Europa, que representan éxitos, fracasos y lecciones aprendidas muy significativas. Las experiencias evidencian la necesidad de fortalecer el marco jurídico existente, integrar los proyectos a la planeación nacional con visión estratégica. Además resulta imperioso detectar y atender los problemas más recurrentes en cuanto a la redacción de contratos y trabajar en la disminución de los abusos que comúnmente ejecutan los proveedores. Esto implica una institucionalización y fortalecimiento de unidades rectoras dedicadas al análisis de proyectos que se realizan bajo el esquema APP.

En general, refleja el desafío nacional de generar acuerdos políticos capaces de configurar una estrategia de largo plazo, crear capacidades institucionales, un marco legal sólido y hacer los ajustes regulatorios y normativos que sean necesarios de acuerdo a la realidad económica nacional e internacional. El Salvador tiene posibilidades estatales e iniciativas privadas, lo que necesita es un impulso estratégico.

LEY TRANSITORIA PARA LA ALFABETIZACION

2010-03-02T20:37:00.003-06:00

En febrero, la Comisión de Cultural y Educación de la Asamblea Legislativa de El Salvador, pidió la opinión técnica de varios profesionales sobre el anteproyecto de ley transitoria para la Alfabetización, solicitada por

Al respecto, deseo felicitar a los diputados y diputadas de esta comisión por los esfuerzos que realizan por la educación de este país. En esa perspectiva, me parece que el anteproyecto de ley mencionado carece de suficiente solidez para su aprobación.

En síntesis, me parece que el anteproyecto enfrenta vacios en la concepción y fundamento central con base a las normas educativas internacionales. En ese sentido, se recomienda una legislación más integral e integradora como los sistemas de educación con jóvenes y adultos a lo largo de toda la vida, los cuales trascienden el enfoque del código básico a una educación continua. Tal como está planteado el anteproyecto no sería necesario porque ya está considerado en la Constitución y la Ley General de Educación. Además, tiene una visión de corto alcance, lo que implica que una ley transitoria será regresiva como ha sucedido con la mayoría de programas de corto plazo que no se insertan en la legislación permanente y por ende en los sistemas. Les recomiendo ver la última legislación que promovió Uruguay el año 2009 para incorporar los aspectos fundamentales de la Conferencia Internacional de jóvenes y adultos de la UNESCO (CONFINTEA VI).

Por otra parte, una buena legislación debería garantizar un estudio nacional que profundice el Estado de la Educación, que le de validez a la ley y oriente consecuentemente la política educativa en esta material. Hay que recordar que el analfabetismo tiene causas estructurales, representa una deuda política del Estado y es un derecho humano fundamental; por consiguiente requiere una intervención sólida y en ello los indicadores marcos no corresponden con la realidad del fenómeno.

En el documento encontraran una ampliación de las opiniones, será prudente considerar el marco internacional que dan los compromisos de Educación para Todos y sus respectivos informes anuales, el Decenio de la Alfabetización, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las VI Conferencia Internacional de Educación con Jóvenes y Adultos, entre otros.

Les deseo éxitos en esta importante labor y estamos a sus ordenes.

2010-02-13T23:55:00.007-06:00

EPT 2010 (CLICK AQUI)

LLEGAR A LOS MARGINADOS. Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo 2010.

2010-02-06T22:56:00.007-06:00

Este 19 de enero se presentó el informe de seguimiento de la Educación para Todos 2010 de la UNESCO, con una clara advertencia sobre el impacto de la crisis financiera mundial en los países y poblaciones más pobres. A esta realidad debemos agregar los impactos del cambio climático y las crecientes vulnerabilidades en los países de nuestra región.

El informe destaca que los gobiernos no logran tratar las causas profundas de la marginación en la educación, esto aumenta la necesidad de sistemas educativos integradores. La inversión en educación sigue siendo un desafío central para cambiar la historia de las naciones más rezagadas. La perdida de oportunidades en el sector de educación puede frenar el crecimiento económico y la mitigación de la pobreza, así como los progresos en salud, medio ambiente y otros ámbitos. Los gobiernos no logran tratar las causas profundas de la marginación en la educación. El nuevo conjunto de datos sobre la penuria de educación y la marginación en la educación pone de manifiesto el grado de exclusión en ochenta países. A continuación parte de la información difundida por la UNESCO:

Los indicadores del desarrollo humano muestran que la situación se está deteriorando. Se estima que en 2009 unos 125 millones más de personas engrosaron las filas de los malnutridos del mundo y que en 2010 unos 90 millones más de seres humanos se sumirán en la pobreza. El aumento de la pobreza y el desempleo, junto con la disminución de los ingresos, han hecho que muchas familias pobres y vulnerables se vean obligadas a reducir su gasto en educación y retirar a sus hijos de la escuela.

La malnutrición afecta a unos 175 millones de niños cada año y constituye un problema de emergencia, tanto en el plano de la salud como en el de la educación. En 2007 había 72 millones de niños sin escolarizar. Si todo sigue igual, en 2015 habrá todavía 56 millones de niños privados de escuela. Un 54% aproximadamente de los niños sin escolarizar son niñas. En el África Subsahariana hay unos 12 millones de niñas que corren el riesgo de no ingresar nunca en una escuela. En el Yemen, un 80% de las niñas sin escolarizar nunca irán probablemente a la escuela, mientras que en el caso de los varones ese porcentaje se cifra en un 36%.

La alfabetización sigue siendo uno de los objetivos de la educación a los que menos atención se presta. En efecto, en el mundo hay actualmente 759 millones de personas adultas que no saben leer ni escribir y dos tercios de ellas son mujeres. Millones de niños acaban la escuela sin haber adquirido los conocimientos básicos necesarios. En algunos países del África Subsahariana, la probabilidad de que los adultos jóvenes con cinco años de estudios sean analfabetos se cifra en un 40%. En Ecuador, Guatemala y la República Dominicana, menos de la mitad de los alumnos del tercer grado de primaria poseen competencias en lectura superiores a las más elementales... y la necesidad de crear sistemas educativos integradores:

Ampliar el acceso de los grupos excluidos a la educación haciéndola más asequible mediante la reducción de los costos, acercando las escuelas a las comunidades marginadas y creando programas educativos que ofrezcan una “segunda oportunidad”.

Mejorar el entorno del aprendizaje distribuyendo equitativamente los efectivos de docentes cualificados, centrando la ayuda financiera y pedagógica en las escuelas desfavorecidas y dispensando una enseñanza intercultural y bilingüe.

Ampliar los derechos y ofrecer más oportunidades aplicando efectivamente la legislación contra las discriminaciones, ofreciendo programas de protección social y redistribuyendo los fondos públicos.

Elaborar sistemas de acopio de datos desglosados para identificar a los grupos marginados y supervisar sus progresos.

Cuando todavía quedan 72 millones de niños sin escolarizar, la desaceleración del crecimiento económico, unida al aumento de la pobreza y a las presiones que se ejercen sobre los presupuestos de los países, podrían ralentizar o anular los progresos en educación logrados el pasado decenio. Aunque su número se ha reducido, quedan todavía en el mundo 72 millones de niños sin escolarizar. Si persisten las actuales tendencias, en 2015 habrá todavía 56 millones de niños sin escuela. Se suele olvidar con frecuencia a los adolescentes que no están escolarizados: hay 71 millones en edad de cursar el primer ciclo de la enseñanza secundaria que se hallan en esa situación. En el mundo hay actualmente unos 759 millones de personas adultas analfabetas, de las cuales dos tercios son mujeres.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

En 2007, el número de niños sin escolarizar en América Latina y el Caribe se cifró en algo menos de tres millones, mientras que en 1999 se cifró en 3,5 millones. En ese mismo año, el 5% de los niños en edad de cursar primaria no estaban escolarizados y el porcentaje de la región en el total mundial de niños de esa edad sin escolarizar ascendía al 4% Entre 1999 y 2007, la tasa neta de escolarización (TNE) media en América Latina y el Caribe aumentó del 92% al 93%.3 Las TNE nacionales van desde un 74% en Antigua y Barbuda hasta un 100% en Aruba, y en la gran mayoría de los países de la región se observan TNE del 90% o más (Gráfico 1). La mayoría de los países de la región han experimentado mejoras en este ámbito desde 1999 –sobre todo Guatemala y Nicaragua que lograron progresos importantes– y unos pocos han registrado retrocesos de menor cuantía.

En América Latina y el Caribe, el fenómeno de los niños sin escolarizar tiene más probabilidades de obedecer a la escolarización tardía (57%) que al hecho de no matricular nunca a los niños en la escuela o a la deserción escolar, dos fenómenos que son más frecuentes en las demás regiones del mundo en desarrollo.

Para millones de niños ingresados en primaria, su itinerario a través de este ciclo de enseñanza se caracterizará con frecuencia por tasas elevadas de ingreso tardío, deserción escolar y repetición de grado. En la mitad de los países de América Latina y el Caribe sobre los que se dispone datos, más del 16% de los niños escolarizados desertarán la escuela antes de haber finalizado sus estudios primarios. Este porcentaje es sólo levemente inferior al porcentaje medio del conjunto de los países en desarrollo (véase el Cuadro 2). En la República Dominicana, El Salvador, Guatemala y Suriname, entre un 31% y un 39% de los niños ingresados en la escuela primaria la abandonan antes de haber terminado el último grado, y en Nicaragua ese porcentaje se eleva a un 56%. Es problemático incluso salvar el primer obstáculo: en Nicaragua, la proporción de alumnos que desertó el primer grado de primaria en 2006 –para no volver nunca más a la escuela en algunos casos– se cifró en un 26%, una proporción muy superior al porcentaje medio del 4% observado en el conjunto de la región.

En 2007, la TBE en secundaria para el conjunto de la región oscilaba en torno al 89%.5 Las TBE nacionales en este nivel de enseñanza iban de menos del 70% en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, a algo más del 100% en Brasil y siete países del Caribe.

La proporción de alumnos de secundaria matriculados en la enseñanza técnica y profesional se cifraba casi en un 11% para el conjunto de la región, esto es, un porcentaje levemente superior al promedio mundial que asciende a algo más del 10%. En ocho de los veintinueve países sobre los que se dispone de datos, ese porcentaje era inferior al 5%, pero en otros ocho sobrepasaba el 20% y en Suriname ascendía casi al 50%.

Se estima que el 9% de la población adulta de América Latina y el Caribe, esto es, unos 36 millones de personas, carecen de las competencias elementales en lectura, escritura y cálculo que se necesitan para la vida diaria. En Guatemala y Nicaragua las tasas de analfabetismo alcanzan un porcentaje superior al 20%, y en Ecuador, El Salvador, Honduras, Jamaica y la República Dominicana, esas tasas oscilan entre un 11% y un 18%.

La región de América Latina y el Caribe debería acercarse mucho al cumplimiento del objetivo de alfabetización fijado para 2015, ya que las previsiones para ese año cifran la tasa de analfabetismo de los adultos en un 6,6% y el objetivo que se había fijado era alcanzar el 5,1%. Aunque nos hallamos en pleno Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización (2003–2012), se sigue sin prestar atención y recursos financieros suficientes a la lucha contra el analfabetismo, que además no se ha integrado en estrategias más vastas de reducción de la pobreza

Lograr la Educación para Todos no es solamente una cuestión de ofrecer más años de escolaridad a los niños, sino de conseguir efectivamente que éstos adquieran las competencias necesarias para que puedan desenvolverse bien en la vida ulteriormente. La escasa calidad de la educación está haciendo peligrar el futuro de millones de jóvenes, muchos de los cuales se hallan ante la perspectiva de ser analfabetos toda su vida.

Las evaluaciones internacionales del aprendizaje miden las diferencias en el aprovechamiento escolar del alumnado que se dan entre los distintos países. Aunque esas evaluaciones abarcan a un número reducido de países de América Latina y el Caribe, los datos empíricos limitados de que se dispone indican la existencia de problemas graves.

Otros dieciséis países se hallan en una posición intermedia: los valores de sus IDE respectivos oscilan entre 0,84 y 0,94. La mayoría de los países de este grupo han registrado progresos desiguales. Aunque su nivel de escolarización es con frecuencia elevado, los indicadores relativos a la alfabetización de los adultos y la calidad de la educación –medida por la supervivencia en el quinto grado de primaria– son menos brillantes. Por ejemplo, la tasa de alfabetización de los adultos es inferior al 80% en Belice y Guatemala, mientras que la tasa de retención escolar es especialmente insuficiente en Brasil, El Salvador, Guatemala, la República Dominicana y Suriname.

Si persisten las tendencias actuales, en 2015 habrá todavía sin escolarizar unos 56 millones de niños en edad de ir a la escuela primaria.

• Actualmente, están sin escolarizar unos 71 millones de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de secundaria.

• Las disparidades entre los sexos siguen profundamente arraigadas: en veintiocho países en desarrollo, por cada diez varones escolarizados en primaria hay todavía menos de nueve niñas que van a la escuela.

• Las muchachas siguen representando todavía el 54% del total de niños sin escolarizar, y las que no están escolarizadas tienen muchas más probabilidades que los varones de no ir nunca en su vida a la escuela.

• Se van a necesitar en todo el mundo 10.300.000 docentes suplementarios para lograr el objetivo de universalizar la enseñanza primaria de aquí a 2015.

• Han sido escasos los avances hacia el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo de los adultos: todavía hay 759 millones de personas en el mundo que no saben leer ni escribir, y dos tercios de ellas son mujeres.

Son demasiado numerosos los niños que acaban sus estudios primarios sin haber aprendido a leer y escribir. En algunos países del África Subsahariana, los adultos jóvenes que han cursado cinco años de estudios primarios tienen un 40% de probabilidades de ser analfabetos.

Entre las políticas que pueden contrarrestar con éxito las desigualdades persistentes, el Informe señala las siguientes:

Mejorar el acceso a la educación y hacerla más asequible. Los gobiernos deben ir más allá de la mera supresión de los derechos oficiales de escolaridad en la enseñanza básica y ofrecer incentivos específicos a los grupos desfavorecidos.

Fortalecer el entorno del aprendizaje. Los gobiernos no sólo deben garantizar que los niños marginados puedan beneficiarse de maestros altamente calificados, ofreciendo a los docentes incentivos para que vayan a enseñar en las comarcas rurales apartadas y las zonas urbanas desfavorecidas, sino que también deben contratar a maestros originarios de minorías étnicas.

Hacer extensivos los derechos y ofrecer más oportunidades. Las estrategias de educación tienen que integrarse en políticas más generales de lucha contra la marginación. Las políticas de protección social –comprendidos los programas de transferencias de dinero en efectivo– constituyen un medio importante para contrarrestar la pobreza y la vulnerabilidad.

LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN INTEGRADORAS TIENEN QUE ABORDAR, DENTRO DE UN MARCO INTEGRADO DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA, LOS PROBLEMAS QUE SE PLANTEAN A LOS GRUPOS DESFAVORECIDOS CON RESPECTO AL ACCESO A LA EDUCACIÓN, LA ACCESIBILIDAD FINANCIERA DE ÉSTA Y EL ENTORNO DEL APRENDIZAJE.

FELIZ 2010

2009-12-25T11:25:00.001-06:00

http://rivasnet.googlepages.com/FELIZAOMAFALDA.pps

Entrevista en la Prensa Gráfica

2009-11-28T10:08:00.000-06:00

http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/social/74599--la-unica-preocupacion-del-mined-deberia-ser-la-calidad-educativa.html

Empleo intensivo, microempresas y el sector público

2009-10-23T18:23:00.000-06:00

Orientar la inversión pública al sector privado de las microempresas podría mejorar la productividad, la solidaridad y el bienestar de las familias.

El escenario salvadoreño demanda cambios estratégicos. Equilibrar la inversión pública orientada al sector privado es un punto clave. Lo que se propone es favorecer el empleo intensivo a través de las microempresas; es decir, aprovechar la coyuntura del Plan Anticrisis para generar empleo, pero con una perspectiva de desarrollo a largo plazo: empleo digno y sostenible. Implica –además de prestar especial atención a la promoción– preparar al sector, formalizarlo, y capacitarlo en el conjunto de aprendizajes vitales, para que las organizaciones que lo conforman aporten a un enfoque de alta productividad, solidaridad y bienestar para las familias.

Para lo anterior, se considera fundamental la consolidación de sinergias institucionales, entendidas como soportes básicos, ya que la mayor parte de las instituciones del Estado no está preparada para enfrentar este desafío. Puesto que, en los últimos 15 años, la inversión estatal en su mayoría fue dirigida hacia el sector privado de la grande y mediana empresa. Lo que redujo la participación del gobierno. Muchos ministerios se convirtieron en oficinas de contratación de servicios privados sin capacidad de intervención directa en sus áreas de competencia, incluso en las emergencias. Y es probable que los listados de adjudicaciones tiendan a repetirse en un pequeño segmento de empresas, lo que no contribuye a la libre competencia ni al aumento de la productividad.

En ese contexto, se vuelve necesario estimular y ampliar la competencia, la productividad y los servicios de alto rendimiento, buscando que las medianas y las grandes empresas mejoren sus resultados, en cuanto a la utilidad del servicio a favor de la población tanto como del Estado. Al mismo tiempo debe estimularse una verdadera responsabilidad social empresarial, que comienza con el pago oportuno de los impuestos y de los montos correspondientes y se complementa con una inversión orientada al desarrollo estratégico de nación, ecológicamente responsable y sostenible, comprometida con el bienestar de la población.

También es importante la generación de procesos adecuados, la minimización de las distorsiones entre sectores y la disposición de flujos financieros en armonía con el panorama nacional. El punto de partida es que las instancias gubernamentales actuales no poseen las competencias idóneas. Además, es importante reconocer que los excesos de flujos financieros no conducen necesariamente al desarrollo. Y es que inyectar grandes cantidades de recursos a las microempresas mediante la improvisación de procesos y sin la preparación mínima previa puede convertirse en una experiencia frustrante, acompañada de una pérdida importante de recursos.

CONAMYPE, INSAFORP, ONG, unidades operativas de dependencias del Estado como MINED, FISDL y otros ministerios que hacen inversión pública tienen un reto en la consolidación de las sinergias que se plantean. El llamado es a fortalecerse, modificar sus sistemas y desplegar un proceso formativo y participativo que dinamice el sector de las microempresas. No basta reorientar recursos, se deberán estimular modelos productivos y asociativos de alto desempeño, observar los sistemas en su conjunto, sin caer en distorsiones, para que los sectores se empoderen y los encadenamientos productivos den ventajas nacionales.

Será oportuno aprovechar las experiencias internacionales como las generadas por la Organización Internacional del Trabajo, la Cooperación Técnica Alemana y Española, y otras. La base común radica en aprovechar las experiencias exitosas, la importancia que se le otorga al conocimiento, a la creación de sinergias cooperativas y solidarias, a los aprendizajes significativos y vitales, al aprendizaje entre pares, la asociatividad y el trabajo en equipo.

Las políticas de Estado siguen siendo un sueño posible

2009-09-29T22:41:00.000-06:00

Para los próximos años, se vislumbra la posibilidad de que los temas estratégicos de país se conviertan en políticas de Estado, entre ellos la educación. Temática sobre la que, durante los últimos 15 años, se ha generado un debate significativo, encaminado a lograr macro consensos. Si bien muchas de las consultas han sido limitadas hay acuerdos de priorización e importancia para el desarrollo nacional, enfocados en la necesidad de una educación integral. La proyección social del nuevo gobierno y los desafíos nacionales e internacionales hacen que sea un imperativo lograr que las políticas públicas se traduzcan en políticas de Estado. Lo que implica pasar de un sueño deseable a una realidad posible.

El reto no es sencillo, demanda la apertura y participación sostenida de todos los sectores. Debe dialogarse, concertarse y compartirse el diseño y la ejecución de la política pública. Es decir, retomar una auténtica participación sostenible, que implica diferenciar los espacios y los niveles de la participación. En los niveles se deben considerar el proceso completo: información, consulta, creación de políticas compartidas, ejecución con compromiso social de nación, contraloría social, entre otros. Incluir a los que piensan diferente, aprovechar la diversidad y logar consensos es el gran desafío. Toda política de Estado deberá ser social y políticamente concertada, y su formulación sentida por los diferentes sectores para que tenga arraigo, al mismo tiempo muy calificada, para poder lograr su trascendencia e impacto.

La oportunidad es única. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que aunque no se acepte plenamente, en algunos sectores políticos, los procesos educativos anteriores permitieron configurar una base teórica importante. Aun así, la actual administración tendrá un reto de producción propia, identificación y apropiación de las fortalezas del sistema, corregir las limitantes de corto y mediano plazo, crear rumbo estratégico con un cambio real orientado a la calidad. Esto podría ser conflictivo porque generalmente a los políticos les cuesta reconocer lo que hacen sus adversarios ideológicos y no despliegan un proceso completo de participación y concertación.

Uno de los principales riesgos es dejar pasar esta oportunidad: gestar diálogos entre los mismos y desaprovechar los aportes significativos que han sido heredados. Por ejemplo, la participación docente es uno de los pilares centrales, que no se debe limitar a las gremiales, ya que las mismas no tienen la afiliación, fuerza y capacidad suficiente para incidir en los más de 40 mil maestros y maestras. En esa línea, se tendrá que pensar en un mecanismo permanente con las gremiales y una fuerza de consulta y participación directa con todo el magisterio. Asimismo, existe diversidad de sectores determinantes de la educación que son claves en la configuración de la política y acción estratégica.

Por ello, se perciben como buenas las intenciones de crear instancias de asesoría, consulta y construcción de las políticas. Retomar la recomendación de la UNESCO de crear un Foro Permanente, las intenciones ministeriales de Consejos de alto nivel con capacidad de formulación y generación de propuestas viables, entre otros.

De forma similar, otras instancias de gobierno deben pasar de los Planes Anti-crisis a los planes de desarrollo basándose en la construcción de políticas de Estado que tengan como cimiento la participación sostenida, la diversidad y la inclusión. Es por todo lo anterior que se recomienda aprovechar la coyuntura política para marcar la diferencia estratégica y crear espacios de concertación que estimulen la planificación y ejecución de obras de alto impacto. Para lograrlo potenciemos un esfuerzo nacional que permita que esa construcción de nación no se vea impactada por las campañas electorales anticipadas, se fortalezca la institucionalidad y el tejido social.

2009-09-10T22:40:00.000-06:00

“Alfabetizarse no es aprender a repetir palabras sino a decir su Palabra”

“la alfabetización es más, mucho más que leer y escribir. Es la habilidad de leer el mundo, es la habilidad de continuar aprendiendo y es la llave de la puerta del conocimiento”

Paulo Freire

2009-09-08T22:51:00.003-06:00

Mensaje del Sr. Koichiro Matsuura,
Director General de la UNESCO,
con motivo del Día Internacional de la Alfabetización
8 de septiembre de 2009

Este año, el Día Internacional de la Alfabetización hace hincapié en la capacidad de la alfabetización para dotar de autonomía a las personas y en su importancia para la participación, el ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo. “Alfabetización y promoción de la autonomía” es también el tema del bienio 2009-2010 del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización (2003-2012).

Aunque la capacidad de la alfabetización para promover la autonomía y su importancia para el desarrollo han obtenido reconocimiento internacional, aún quedan en el mundo 776 millones de adultos analfabetos y 75 millones de niños sin escolarizar, cuyos derechos y necesidades siguen incumplidos. De hecho, la alfabetización es el objetivo que menos atención ha recibido en el marco del programa Educación para Todos (EPT).

¿Quiénes son esos 776 millones de adultos analfabetos? En la mayoría de los países, son los grupos de población más desfavorecidos y marginados, con una elevada proporción de mujeres y niñas, miembros de comunidades indígenas, de minorías lingüísticas y culturales, nómadas, habitantes de zonas rurales y discapacitados. Existe una correlación muy estrecha entre la pobreza y el analfabetismo. Desde este punto de vista, la promoción de la autonomía es el factor clave. Para todos esos seres humanos que carecen de acceso a las competencias básicas de lectura y escritura, la alfabetización abre nuevos horizontes, mejora su nivel de vida y contribuye al cambio social y a la erradicación de la pobreza.

Mensaje completo AQUI

EL PODER DE LA ALFABETIZACION 2009.

2009-09-08T22:00:00.005-06:00

Nuestras felicitaciones a todas las personas que participan de las iniciativas de alfabetizacion y educacion basica con personas jovenes y adultas. Aprovecho esta fecha tan importante para transcribir un resumen y el mensaje de la UNESCO sobre el poder de la alfabetizacion, y un articulo de Rosa Maria Torres. Pensamientos muy importantes, en estos momentos que varios gobiernos declaran paises libres de analfabetismo sin avanzar significativamente en la escolaridad promedio, en la universalizar la educacion primaria, ni valorar la regresividad de los metodos utilizados, entre otros.

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Desde 1966 la UNESCO celebra este día (8 de septiembre) para sensibilizar y movilizar a la opinión pública en este tema, que es una de las mayores preocupaciones de la UNESCO desde la primera Conferencia General de 1946. El 2009, la conmemoración hace hincapié en la capacidad de la alfabetización para dotar de autonomía a las personas y en su importancia para la participación, el ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo.

La alfabetización no es sólo cuestión de saber leer y escribir, sino atañe también al respeto propio y la dignidad humana, a las oportunidades que suscitan esperanza en las personas, las familias, las comunidades y las sociedades en su conjunto.

En su mensaje 2009, el Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura exhorta al mundo entero a dejar de desatender la alfabetización de jóvenes y adultos y llama a afianzar el compromiso con ella. La alfabetización, dice Matsuura, es parte integral del derecho a la educación, ha demostrado una y otra vez que es una herramienta fundamental de promoción de la autonomía y es hora de que el derecho a la educación de todas las personas, cualquiera sea su edad, se haga realidad.

Mensaje del Secretario General en el Día de la Alfabetización

8 de septiembre de 2009

En un mundo de enorme riqueza, en un mundo en que la educación y el conocimiento son los pasaportes necesarios para lograr una vida mejor, la magnitud del analfabetismo es verdaderamente pasmosa.

Aproximadamente 776 millones de adultos, la mayoría de ellos mujeres, carecen de un dominio sólido de los rudimentos de la lectura y la escritura y del cálculo aritmético.

Setenta y cinco millones de niños no asisten a la escuela.

E incluso entre aquellos que empiezan su educación, la tasa de deserción es muy alta.

Sin embargo no se necesitaría gran cosa para cambiar ese vergonzoso estado de cosas. Como lo señaló el Dr. Lalage Bown, que será el encargado este año de la charla en el Día Internacional de la Alfabetización, “incluso la alfabetización más elemental puede causar un profundo efecto de empoderamiento a nivel personal, social y político”.

Teniendo presente lo anterior, la celebración de este año se centra en la función empoderadora de la alfabetización. La alfabetización entrega herramientas a las personas con las cuales mejorar sus medios de vida, participar en la adopción de decisiones a nivel de la comunidad, obtener acceso a la información sobre atención de la salud, y mucho más que eso. Por sobre todo, les permite hacer realidad sus derechos como ciudadanos y seres humanos.

La alfabetización no significa sólo saber leer y escribir; significa respeto, oportunidades y desarrollo. En este Día Internacional de la Alfabetización, exhorto a todos los asociados a que reafirmen su compromiso de promover la alfabetización mundial y a que respalden ese apoyo con los recursos necesarios para alcanzar verdaderos progresos.

Como saber si una persona esta alfabetizada / Como saber si un pais esta "libre de analfabetismo. Por Rosa Maria Torres.

A menudo me enfrento a esta pregunta: ¿Cómo saber si una persona esta alfabetizada? ¡Es la del millón! Contestada ésta, se da por descontada la otra.

La mayoria de programas resuelven ambas preguntas estadísticamente. Cuántas personas analfabetas mayores de 15 años hay en el país (todavía se hace esta estimación en base a la autodeclaración de las personas, a través de censos de población u otros, no a través de una verificación efectiva de competencias); cuántas se inscribieron en el último y/o en los sucesivos programas o campañas de alfabetización; la diferencia entre una y otra cifra se asume como el resultado: cuántos se alfabetizaron, cuántos restan por alfabetizarse, qué tasa de analfabetismo tiene el país. (Dicho sea de paso, los especialstas en el tema hemos buscado durante años la cita que se atribuye a la UNESCO, según la cual un porcentaje menor a 4% de analfabetismo equivaldría a - técnicamente- "libre de analfabetismo" y nunca la hemos encontrado. Los propios técnicos de la UNESCO no saben de dónde proviene originalmente esa afirmación, que se ha corrido de boca en boca por décadas! Si alguien encuentra la fuente, que por favor la circule!).

En realidad, el asunto es a la vez más complicado y más simple. La mejor manera de determinar si una persona o un grupo de personas aprendió o no a leer y escribir es sacar a las personas de la clase y pedirles que lean lo que hay para leer alli afuera, en la vida real, en el hogar, en el barrio, en la comunidad, en el mercado, en la plaza: carteles, anuncios, pintas en las paredes, signos de tránsito, menús, hojas volantes, rótulos de los buses, propaganda política, etc. Incluso en zonas rurales, donde hay poco o nada para leer, a menudo puede encontrarse algún calendario o afiche como material de lectura, un periódico viejo convertido en envoltorio, marcas e instrucciones de productos en cajas y frascos, cuadernos y textos escolares, materiales de difusión en el centro local de salud, etc, etc.

Esto es lo que vengo haciendo yo a menudo, cuando visito centros escolares o centros de alfabetización de adultos en diferentes países, o cuando me encuentro con personas dadas por "alfabetizadas" en campañas y programas. Puedo decirles que rara vez esas personas están en capacidad de leer materiales de la vida real. Fuera de la cartilla o el video - y, en el caso de niños y niñas, fuera del texto escolar - se sienten generalmente perdidos, adivinando y descifrando, no leyendo. A menudo también encuentro que quienes pueden leer esos materiales de la vida real, son personas con algunos años de escolarización, inscritas en los centros de alfabetización a falta de otra oferta educativa ajustada a sus necesidades o, simplemente, a fin de llenar el número necesario.

Quien no es capaz de leer materiales de la vida real, por lo general tampoco está en capacidad de escribirlos. Manejar la escritura es bastante más complejo que manejar la lectura. Dibujar el nombre, copiar palabras o frases, o escribir alguna frase sencilla bajo dictado, está muy lejos de lo que implica escribir - con fines de expresión y comunicación - en la vida real. Pidamos a cada persona que haga un pequeño listado de cosas que le importan (lo que compra en el mercado, los ingredientes que necesita para hacer un determinado plato, los muebles que tiene en su casa, los nombres y fechas de nacimiento de sus hijos, los nombres de sus artistas o deportistas preferidos, etc., etc.) y veremos si saben o no escribir, haciendo uso efectivo, personal y social, de la escritura.

Después de este sencillo "test de realidad", hablo con los alfabetizadores, los educandos, las autoridades o quienes me acompañan en la visita, y les recomiendo continuar el programa hasta que las personas estén realmente habilitadas para leer y escribir con autonomía fuera del aula y del material programado. De otro modo, el esfuerzo de alfabetización no pasa de ser una ilusión, un conteo estéril de estadísticas y tasas que suben el raking del país pero dejan a la gente frustrada y a medio camino, sin herramientas realmente útiles para mejorar su vida a partir de la lectura y la escritura.

Rosa Maria Torres
Fronesis

HISTORIA DE LAS COSAS

2009-06-29T14:52:00.002-06:00

“CONVERTIR LA ESPERANZA EN ACCIÓN”… ¿y la educación?

2009-06-03T10:21:00.000-06:00

El artículo “discurso presidencial” del 02 de junio del padre José María Tojeira, rector de la UCA, destaca muy bien los aciertos y desafíos del primer discurso del presidente Mauricio Funes. En su contenido hay una frase que me interesa resaltar porque me parece ilustrativa del momento actual, dice: “Más allá del discurso, lo mejor del día fue el entusiasmo, la esperanza y la alegría de la gente. Es el momento de convertir la esperanza en acción”. Esto implica, indudablemente, ver más a fondo el contenido del cambio, las acciones y programas inmediatos en un horizonte estratégico que aún no ha sido delineado. En particular, llama la atención la ausencia de un enfoque estratégico de la educación nacional, tanto en el discurso presidencial como en las primeras medidas. Es de mucho interés nacional lograr percibir y participar de los grandes retos de país que no fueron desarrollados en el discurso y que aún no lo presenta el gabinete, entre ellos como primera prioridad la educación.

Siempre es usual que los gobiernos y las sociedades asuman grandes compromisos en torno a la educación como el factor clave del desarrollo, aún en épocas de crisis como la actual. Sin embargo, los discursos y acciones anunciadas se limitan a la entrega de útiles, uniformes escolares y apoyo con alimentos dentro de los centros públicos. Todas iniciativas loables pero sin contenido y visión a mediano o largo plazo. Aún el plan de gobierno no armoniza, ni desarrolla plenamente el giro estratégico en materia educativa.

La ventaja que esto presenta es que deja abierta la posibilidad de poder desarrollar verdaderos procesos participativos, que evalúen y sitúen de manera adecuada el estado de la educación del país, así como de que se trabaje en verdaderas concertaciones para convertirlas en políticas de Estado y programas con visiones compartidas. No obstante, las desventajas son mayores en tanto se tiene un limbo, un proceso lento para que las nuevas autoridades comprendan el manejo de los sistemas y las organizaciones vigentes, la inoperancia de algunos procesos, entre otros.

Por otra parte, se deben asumir grandes retos entre los que se mencionan: erradicar el analfabetismo, alcanzar una educación universal de calidad, lograr la plena gratuidad de la educación y la calidad en los aprendizajes y los sistemas, modernizar la institucionalidad, resolver el financiamiento educativo, entre otros. Algunos de estos desafíos se suscriben en los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y la Educación para Todos (EPT) que vencen en el 2015, por lo tanto se debe asumir un proceso acelerado que de fiel cumplimiento a los compromisos. Convertir la esperanza en acción pasa por un enfoque estratégico en la educación del país.

2009-05-16T10:35:00.000-06:00

Campaña Mundial por la educación 2009: La Gran lectura “Abre un libro, abre el mundo”

2009-04-15T11:52:00.010-06:00

El tiempo para lograr los objetivos de la “Educación para Todos” antes de 2015 se va agotando. Mientras tanto, 774 millones de adultos no pueden leer este texto y 75 millones de niños y niñas sin escolarizar no tienen la oportunidad de aprender a leer y escribir. No se les puede negar la posibilidad de acceder a la educación ni un segundo más. La comunidad mundial debe facilitar las políticas y los recursos necesarios para garantizar que todas las personas reciban una educación. Los gobiernos de los países más pobres deben establecer los presupuestos adecuados para que todos los niños y niñas accedan a una educación pública, gratuita y de calidad. Todas las personas, independientemente de su edad, deberían tener la oportunidad de alfabetizarse y tener acceso a un aprendizaje continuado y a una formación profesional. Los gobiernos más ricos y las instituciones internacionales deben garantizar una ayuda al desarrollo previsible y a largo plazo que permita a los países más pobres implementar el programa de la Educación para Todos, incluida la alfabetización de adultos. Exigimos acciones inmediatas para conseguir que la alfabetización para todos se convierta en realidad. “CME 2009”

Del 20 al 26 de abril, se desarrolla la Semana de Acción Mundial por la Educación 2009, bajo el tema "La alfabetización de personas jóvenes y adultas y el aprendizaje a lo largo de toda la vida", a un mes de la Conferencia de Educación de Personas Adultas (CONFINTEA VI) que tendrá lugar en Belem, Brasil entre el 19 y el 22 de mayo. La Semana de Acción Mundial se celebra cada año, durante la última semana de abril, en todo el mundo, con el fin de recordar y sensibilizar a la opinión pública sobre la importancia del derecho a la educación para todos y todas, como un derecho humano básico.

Una actividad central es “La gran lectura”, cuyo lema es “Abre un libro, abre el mundo”. En ésta, se leerá en círculos de estudio, grupos, instituciones, espacios comentarios, etc. un libro que se está preparando especialmente para la semana de acción. El libro contiene relatos, escritos por algunas y algunos de los autores y defensores de la educación de mayor prestigio mundial, centrados en el impacto que tuvieron la lectura y la escritura en sus vidas, y el rol de cambio que pueden jugar en la vida de millones de personas. Al final del libro se pide a las y los lectores que añadan su nombre y un mensaje sobre la importancia de la lectura y la escritura en su vida. Acceder al libro español aquí

La semana de acción por la educación es una iniciativa organizada por La Campaña Mundial por la Educación, CME, integrada por organizaciones no gubernamentales, sindicatos y activistas que cuenta con una presencia en más de 100 países. Sitio web de la campaña: www.campaignforeducation.org .

Reivindicaciones de la Campaña Mundial por la Educación, en el mensaje al G20: No se olviden de los pobres:

- Los países ricos deben asumir los compromisos de ayuda fijados en 2005, añadiendo 4.500 millones USD adicionales anuales para compensar el déficit causado por la reducción del PIB.

- Los países ricos deben hacer frente a sus cuotas respectivas de financiación del déficit de la ‘Educación para Todos’, que asciende a 16.000 millones USD anuales, en su totalidad y de manera previsible.

- Las instituciones financieras internacionales deben emprender reformas de gobernación, de manera que los países más afectados por sus iniciativas tengan una mayor autonomía para garantizar la equidad social.

- Es necesario que los nuevos flujos de fondo y líneas de crédito, asignados al FMI, estén condicionados a reformas sustanciales en la recomendación de políticas y en los instrumentos de crédito destinados a los países de renta baja, para conseguir una mejor alineación entre la política macroeconómica y los objetivos de la EPT.

- Los países en desarrollo deben tener acceso a condiciones de crédito que se correspondan con sus necesidades y capacidades, incluida la implementación del programa de los derechos especiales de giro del FMI.

EVALUACIONES INTERNACIONALES EN MATEMÁTICAS Y CIENCIAS – TIMMS 2007

2009-04-04T11:16:00.005-06:00

Las matemáticas y las ciencias se consideran materias esenciales en la formación académica y base fundamental del desarrollo tecnológico y científico de un país. La Asociación Internacional para la Evaluación del Logro Educativo, conocida por sus siglas en ingles IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achievement), es una institución especializada en promover la evaluaciones comparadas en matemáticas y ciencias. TIMMS mide el aprendizaje dentro del currículo escolar. Desde 1995 ha realizado cuatro pruebas comparadas. El Salvador tuvo su primera intervención en esta prueba en el 2007, siendo parte de 36 países que participaron en 4 grado y 48 países en octavo grado. Es interesante observar que de América Latina únicamente participó: Colombia, El Salvador y Estados Unidos.

Les adjunto los resultados que nos nada satisfactorios. El Salvador se ubica en el grupo de países con los rendimientos más bajos. El mejor resultado es de ciencias cuarto grado en la posición 30 de 36 países, y en lenguaje octavo grado en la posición 45 de 48 países. En matemática, cuarto grado se ubica en la posición 32 de 36 países y la posición 45 en matemáticas octavo grado de 48 países. Resultado están disponibles desde diciembre 2008, completos puede obtenerlos aquí.

Las cuadros y graficos se visualizan mejor en el documento completo.

Ley de Protección Integral para la Niñez y la Adolescencia en El Salvador.

2009-03-19T16:28:00.004-06:00

La niñez salvadoreña ya cuenta con un nuevo marco legal que le protege, además de ordenar y regular las políticas orientadas a favorecer su desarrollo. La ley llega tarde y ha sido una deuda social desde la ratificación de la Convención sobre los derechos del Niño (1990), sin embargo, es necesaria y urgente su aplicación.

Superadas parte de las divergencias que plantearon los diferentes sectores en cuanto a: violencia hacia la niñez, el rol del Estado y la Familia, los niveles de intervención de los padres y madres para corregir, los juzgados especiales para la aplicación de la nueva ley, la participación de las alcaldías y la institucionalidad para ejecutar la ley, entre otros. Ahora, es la hora de su aplicación.

En ese marco, es fundamental reiterar que mientras no exista voluntad política para su aplicación, la nueva ley será letra muerta como muchas iniciativas legales, ya la implementación requiere una solidad inversión social, una institucionalidad fuerte y una política integral de atención de la primera infancia.

La niñez salvadoreña está inserta en una dinámica económica y sociocultural compleja, y pronto sus condiciones se verán agudizadas por la crisis internacional. Los planes e indicadores sociales dan cuenta que aún no existe una política de atención integral de la primera infancia, persisten niveles inadecuados de salud y educación, violencia intrafamiliar y de género, violencia escolar, ausencia del cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia. La tasa de mortalidad infantil estimada es de 16 por mil nacidos vivos. Mortalidad neonatal 9 por mil, postneonatal 7 por mil, infantil 16 por mil, en menores de 5 años 19 por mil y perinatal 19 por mil nacidos vivos.

Al analizar la realidad de la niñez de 0-6 años, desde un enfoque integral, es evidente la fragmentación de las políticas educativas generadas en los últimos 10 años. Producto de la atomización social y de la ausencia de una política integral para la primera infancia. Es claro el déficit y el abandono de miles de niños y niñas que requieren atención de la sociedad, en su conjunto. Pues, desde el Estado se atiende en educación inicial a menos del 2% y en parvularia al 51%, del total de 0 a 6 años. Más de 190 mil niños se encuentran sin educación parvularia. 172 mil 588 menores desarrollan actividades que representan ingresos para el hogar. Los más pobres de las zonas rurales son los que tienen menos posibilidades de acceso a la AEPI. Sólo universalizar la educación parvularia requiere más de 40 millones de dólares, habrá voluntad política para lograrlo?. Esto sin mencionar las graves condiciones y estigmas que enfrentan los y las adolescentes.

El desafío se concentra en una política que garantice el ejercicio pleno de los derechos promovidos en la Convención y en la nueva ley. Esto implica aumentar la inversión, desarrollar programas integrales, eficientes y eficaces –con una visión holística-. Además, generar un marco consistente -política y socialmente concertado-, articular un sistema de información actualizado, una institucionalidad sólida o un ministerio que coordine la implementación de la política, que sea descentralizado, con presencia local y una amplia alianza social.

puede bajar el proyecto de ley (versión final) aquí

La educación en tiempos de crisis.

2009-03-18T21:28:00.013-06:00

En épocas de crisis, el papel que desempeña la educación es fundamental para enfrentar la emergencia y superar las condiciones desventajosas. Sin embargo, los gobiernos no siempre actúan responsablemente, ya que en circunstancias difíciles muchos de los recortes se orientan a programas sociales básicos, en donde la educación sufre retrocesos lamentables. Este tema es prioritario ante el inminente impacto de la crisis internacional en nuestro país. De hecho, la Asamblea General de las Naciones Unidas debate, desde el 18 de marzo de 2009, en la sede de la Organización en Nueva York, medidas específicas que garanticen la prestación de servicios educativos y su protección en situaciones de crisis.

En esa perspectiva, es determinante que nuestro país garantice el derecho a la educación de calidad y que genere medidas inmediatas para la protección de la niñez. En primer lugar, habrá que priorizar la atención integral, así como un programa de emergencia; puesto que a través de su atención se incide directamente en las condiciones de pobreza de las familias, se previene la desnutrición y otros ámbitos que posibilitan reducir los riesgos del impacto. En ello, es importante el rol docente, las alertas tempranas y la institucionalidad de los programas. Asimismo, mejorar la prestación de servicios educativos y proteger a las escuelas, los alumnos y los docentes.

Además, debe otorgarse especial interés a la construcción de infraestructura educativa, que, al tiempo que se logran renovar y mejorar los procesos, son generadores de empleo inmediato. Varios países de la región ya iniciaron con estos procesos. Actualmente, en el país existe un déficit general de escuelas pero además muchas requieren reparaciones y ampliaciones, pocas tienen condiciones para atender la educación parvularia y media, así como espacios adecuados para las bibliotecas.

De forma similar, es fundamental el refuerzo de los programas nutricionales y de material didáctico, útiles, uniformes, entre otros. Es decir, el entramado orientado a la salud y la calidad educativa; este refuerzo además de beneficiar las condiciones educativas actuales favorece enfrentar la eventual crisis nacional. En otras experiencias quedó demostrado que enfrentar adecuadamente la crisis incluso puede reducir el ausentismo y la deserción, posibilitan aumentos en los niveles de asistencia escolar y elevando la matrícula. Por el contrario, cuando no se hace nada y se deprime el presupuesto en educación, los retrocesos son lamentables.

La lógica de estas intervenciones de corto plazo se vuelve fundamental en la medida que enfrenta la crisis, pero, sobre todo, cuando las medidas se articulan en una visión y una estrategia de largo plazo; es decir en el enfoque de derechos a una educación de calidad. Estas deben integrarse a la estrategia educativa que se centra en los aprendizajes a lo largo de la vida. Ya es hora de comenzar a enfrentar los desafíos educativos actuales.

Estas primeras líneas han generado bastantes reacciones positivas, les invito a escribir, completar y agregarlos.

Siempre intento concentrar el esfuerzo en lo educativo, sin embargo, es fundamental no omitir que las acciones de emergencia básicas son de tipo económico, financieras y fiscales necesarias para garantizar lo educativo y social en general. Es preciso un control y pacto fiscal efectivo que asegure una lógica progresiva y un enfoque pro pobre, una acción internacional rápida que garantice liquidez en las economías de los países en vías de desarrollo, préstamos rápidos y cooperación internacional orientada a la educación. Hoy más que nunca los países desarrollados deben garantizar sus compromisos de cooperación hacia la educación de las naciones pobres, cumpliendo los ODM y la educación para Todos (EPT), siendo los principales responsables de la crisis financiera internacional.

La Unesco solicitó a Edgar Morin sus ideas sobre la educación del futuro en el contexto del pensamiento complejo. Aquí una presentación.

2009-02-20T16:56:00.005-06:00

La Educación Superior en El Salvador.

2009-01-23T14:02:00.004-06:00

Hace un año escribí un artículo sobre la educación superior en El Salvador, en el marco de una entrevista en el programa radial del departamento de comunicaciones de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) en la YSUCA, aprovechando una nueva entrevista de un medio escrito y los resultados de la información estadística de instituciones de educación superior del MINED, lo he actualizado y pongo a la disposición de los interesados en el tema.

En primer lugar, es importante destacar que la realidad universitaria actual está marcada por la etapa del conflicto armado que dejo grandes vacios que poco a poco se han intentado superar. Si bien la Universidad Nacional de El Salvador (UES) se fundó en 1841, es hasta 1965 que se crea la ley de universidades privadas y con ella la creación de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), en el período de 1970 - 1980 que crearon tres universidades privadas. Sin embargo, dada la posición beligerante de la UES en la vida académica, social y política que entra en una serie de conflictos con el estatus quo y por consiguiente con los regímenes militares de la época. Se producen una secuencia de agresiones al campus, docentes y estudiantes hasta los famosos cierres.

Esto genera una demanda creciente de la sociedad y un interés particular de entes privados a tal grado que entre 1980 y 1990 se crearon 29 universidades y 112 centros de enseñanza superior. Entre 1990 y 1995 se crearon 7 universidades privadas.

Esta situación conlleva la mercantilización de la educación superior generando las famosos universidades de cochera, estimulada por el ánimo de lucro, el cierre y politización de la universidad nacional, el conflicto y la polarización nacional, la disminución de la calidad del servicio educativo superior, el aumento de la demanda de los y las jóvenes de educación media, la cultura de la carrera rápida y fácil – sin presión académica-,entre otros. Al final en los 90 se tenían 64 universidades y en el 2006 se reducen a 26, dado un proceso de cierres naturales y obligatorios por incumplimiento de las leyes.

“En 1995, El Salvador tenía 42 universidades, de las cuales 40 eran privadas y únicamente dos eran públicas; 42 centros regionales diseminados en el interior de país y 22 institutos tecnológicos. Asimismo se encontraban otras cinco universidades en proceso de autorización; lo que hacía un aproximado de 112 centros para finales del año 1995 cuando entró en vigencia la Ley de Educación Superior” (Rodriguez Ana, Educación Superior en El Salvador, MINED).

Con el fin del conflicto armado se inicia una etapa transitoria y a partir específicamente de la nueva ley de educación superior en 1995 comienzan una serie de actividades regulatorias generales que permite crear una dirección nacional de educación superior y un consejo de educación superior. Se establece un proceso de evaluación y de forma voluntaria un sistema de acreditación de la calidad universitaria.

Este proceso conlleva al cierre voluntario y obligatorio de varias entidades de educación superior: dos por no contar con las condiciones mínimas para ejercer la docencia. Entre 1998 y 2006 se cerraron 11 universidades, 1 instituto especializado y 7 institutos tecnológicos.

Para el 2006 se registran 26 universidades (una pública y 25 privadas, de las cuales una se encontraba en proceso de cierre por ley), este segmento cubría 93% de los estudiantes (115,715); cinco instituciones especializadas (4 privadas y 1 estatal) con 1, 719 estudiantes (1.4%) y 8 institutos tecnológicos con 7, 522 estudiantes, cuatro privados y cuatro estatales. La cobertura fue de 124 mil 956 estudiantes, representando una tasa bruta de matricula del 19%. Cómo se puede observar la educación superior está concentrada en el sector privado que representa el 66.27% con 82 mil 812 estudiantes; el sector estatal representa el 33.73% con 42,144 estudiantes.

*INSTITUCIONES*	*2006*	*2007*	*CRECIMIENTO*
*UNIVERSIDADES*	115,715	121,814	5.27%
*INSTITUTOS ESPECIALIZADOS*	1,719	1,814	5.53%
*INSTITUTOS TECNOLOGICOS*	7,522	8,618	14.57%
*TOTAL*	124,956	132,246	5.83%

Para el 2007 se cierran las últimas dos universidades: Leonardo Da Vinci y la Salvadoreña Isaac Newton. Con ello quedan 24 universidades (una pública y 23 privadas) con 121 mil 814 estudiantes (92.12%), cinco instituciones especializadas (4 privadas y 1 estatal) con mil 814 (1.37%) y 8 institutos tecnológicos (5 estatales y 3 privados) con 8 mil 618 estudiantes (6.52%). Significa que la cobertura creció del 2006 al 2007 en un 5.27%, alcanzando los 132 mil 246 estudiantes, concentrándose en el sector privado un 66.23% y en el público un 33.71%

Tipo de Institución	Número de instituciones	Estudiantes 2007/porcentaje en su categoría
Universidad estatales	1	38,09 4 (31.27%)
Universidades privadas	23	83,720 (6 8.73%)
Especializados estatales	1	6,218 (72.15%)
Especializados privados	4	2,400 (27.85%)
Tecnológicos estatales	5	346 (19.07)
Tecnológicos privados	3	1,468 (80.93%)
Total	38	132,2 46

Los porcentajes representan la proporción en su categoría.

Si las tasas netas (36%) y brutas (52%) de educación media son de las más bajas de América latina (36%) , las tasas brutas universitarias son aún menores (19%), esto refleja la brecha y la estructura piramidal de la educación en El Salvador. Los que logran el acceso son muy pocos, solo la matricula del bachillerato general en el 2006 fue de 86 mil 623 estudiantes y en el 2006 únicamente ingresaron un poco más de 2 mil estudiantes. Además, los estudiantes que logra llegar representa generalmente sectores medios y altos, como se observa la educación superior se encuentra privatizada y en mercantilizada.

Sin embargo, el proceso de evaluación y acreditación ha logrado regular y mejorar las condiciones de los 80 y 90. Este proceso ha implicado una autoevaluación, una autoevaluación entre pares evaluadores, un dictamen, una resolución y un acto formal de acreditación. Los criterios consensuados son: la visión institucional, el gobierno y administración, los estudiantes, carreras y programas académicos, investigación, proyección social, recursos educacionales, administración, infraestructura e integración institucional. La instituciones acreditadas son 7: universidad don bosco, UCA, UNICO, ESEN, ITCA, UDJMD y la UTEC.

Las principales observaciones fluctúan de universidad a universidad, se concentran en la falta de inversión en la investigación y la proyección social, en los recursos educacionales como la actualización de libros y materiales en correspondencia a las carreras, las coherencia interna, entre otros. Se tiende a cuestionar los bajos estándares de medición y la rigurosidad en su aplicación, extra oficialmente se señalan vicios en la acreditación.

El financiamiento

El financiamiento de las universidades proviene un 9% del presupuesto del Estado y más del 75% del sector privado – los hogares- aportan $156 millones. Las fuentes directas de los ingresos son 38.5% de los estudiantes, 23.8% subsidios y 29.5% otros. Los ingresos para 2000 fueron de 139.2 millones y en el 2005 alcanzó la cifra de 170.1 millones de dólares. Los gastos pasaron de 108.5 millones de dólares en 2000 a 149.3 millones de dólares en el 2005. Los privados representan un 62.6% y un 37.4% los públicos.

En cuanto a la orientación del gasto el 58% está destinado sueldos, 7.5% en investigación científica, 6% en infraestructura, 12 gasto de funcionamiento y un 16% proyección social, deportes y otros.

Consideraciones generales

Se puede decir que la educación superior crece lentamente y la calidad como sector sigue cuestionada. Se ubica en las tendencias latinoamericanas de expansión del número de estudiantes, concentrándose en el sistema privado, un aumento de la mercantilización y creciente heterogeneidad. Asimismo, los niveles de inversión estatal son bajos y perpetua las desigualdades y asimetrías, persiste la ausencia de investigación científica y conexión con el sector productivo, nulo impacto de las nuevas tecnologías y poco desarrollo de nuevas carreras y áreas de conocimiento.

Sigue el debate en cuanto a la orientación hacia la productividad y competitividad, los sistemas de aseguramiento de la calidad y con ello la evaluación y acreditación de universidades, el nivel de exclusión y la política de ampliación de la oferta pública, entre otros.

Los Desafíos

Por ello, el desafío central se ubica en lograr el derecho a una educación de calidad para todos y todas, eliminar el mercantilismo y elevar la calidad y competitividad. Esto pasa por aumentar la exigibilidad de los estándares de calidad, aumentar la inversión estatal y privada, calificar mejor los docentes en servicio que posibilite nuevas competencias y aprendizajes para la vida.

Persiste una demanda nacional porque el rol de las universidades aporten más en la investigación científica y en los modelos de desarrollo, que incidan para buscar opciones estratégicas transformadoras de los actuales patrones de crecimiento altamente concentrados y reproductores de un sistema de injusticias. Investigación y desarrollo, aplicación de nuevas tecnologías y aprendizajes que aporten a un nuevo paradigma educativo y de desarrollo.

Por supuesto, que requiere una corresponsabilidad del sector privado empresarial, el cual no aporta mucho en las inversiones científicas universitarias, y no todos construyen auténticos compromisos de responsabilidad social empresarial.

El valor social de la educación es fundamental para lograr las transformaciones universitarias, no solo financiando los estudios sino asumiendo los compromisos de los aprendizajes con visión pedagógica y ética; muchas universidades bajan la carga y el profesionalismo para lograr mayor mercado, lejos del principio académico y la rigurosidad científica.

La participación estudiantil y docente en la vida política nacional es un gran reto para lograr nuevos liderazgos y aportes nacionales calificados, ejercer contraloría social partiendo de su centros de estudios ayudaría a mejor la calidad de la educación superior y mejorar sus condiciones, se debe invertir más en los docentes y los ambientes educacionales.

Construir el nuevo paradigma educativo es el desafío fundamental y la gran mayoría de universidades ni siquiera lo consideran en sus análisis. Se deberá buscar una nueva configuración de la educación superior basada en la sociedad del conocimiento que garantice la creación y distribución del conocimiento, incidiendo en las desigualdades y la exclusión actual.

Centroamérica: persisten las desigualdades que obstaculizan el progreso de la EPT

2008-12-02T19:30:00.007-06:00

Este es un resumen del informe, concentrando en la información de América Central. Pueden obtener los documentos completos al final de este artículo.

-INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS (EPT) 2009 - UNESCO.

El Informe de la EPT 2009 se centra en las desigualdades inaceptables que persisten en el mundo y que bloquean el desarrollo educativo de la humanidad, a la vez denuncia la indiferencia política y hace un llamado a evitar una crisis educativa producto de la actual turbulencia mundial. “Las disparidades debidas al nivel de medios económicos, el lugar de domicilio, el sexto y la discapacidad tienen como resultado que millones de niños se vean privados de una educación de buena calidad”.

La UNESCO presentó el séptimo informe de seguimiento de la EPT 2009. Este detalla los
principales avances y obstáculos en el cumplimiento de dichos compromisos. Reitera la importancia de la educación como derecho humano fundamental, catalizador del desarrollo y base para romper el círculo de la pobreza y las desigualdades.

El informe enfatiza que “el fracaso de los gobiernos del mundo, en la lucha contra las hondas y persistentes desigualdades en el ámbito de la educación condenan a millones de niños a vivir en la pobreza en el futuro, y disminuyen sus oportunidades de educación”.

Asimismo, se advierte que las disparidades son inaceptables, ya que ponen en riesgo a las metas de la EPT y a los ODM. Cabe destacar que en este tema las causas son multidimensionales, entre las principales están: la indiferencia política (en general), las políticas nacionales de educación poco enérgicas y el fracaso de los donantes de ayuda a la hora de traducir sus promesas en actos.

En Centroamérica se registran avances importantes en la educación primaria -que es uno de los objetivos de la EPT- y progresos en la cobertura educativa en general. No obstante, persisten desigualdades basadas en el ingreso, el sexo, el área geográfica, el origen étnico, y las discapacidades, entre otros factores. Lo anterior pone en riesgo el alcance de las metas de la EPT, planteadas para el 2015 y la gobernanza nacional que se ve impactada por la violencia y polarización. Por ello, la gobernanza deberá contribuir a la rendición de cuentas, a la participación, además de acabar con las desigualdades en la educación.

En esa perspectiva, se hace un llamado a los líderes políticos para que asuman, de manera decidida, un compromiso a favor de la educación, de la reducción de las desigualdades, de la creación y fortalecimiento de las políticas encaminadas a reducir la pobreza, entre otras. Este llamado se presenta oportuno en estos momentos electorales, donde prevalece el populismo sobre el interés nacional.

776 millones de adultos – esto es, un 16% de la población mundial – que no saben leer ni escribir.
En América Latina 37 millones de personas adultas analfabetas.
193 millones ingresan a la escuela con problemas cerebrales por malnutrición
75 millones en edad de la enseñanza primaria esta sin escolarizar en el mundo. De los cuales 2.6 millones son de América Latina, 3.5% del total del mundo.

Por otro lado, el análisis regional destaca que la mayoría de los países se encuentran en una posición intermedia para lograr la EPT. La excepción es Nicaragua que ubica en el rango de los países que no lograrán cumplir los compromisos propuestos para el 2015.

En América Central, los talones de Aquiles siguen siendo la cobertura, la atención a la primera infancia y la educación secundaria. Los más retrasados de la región, en enseñanza preescolar son: Belice 34%, Guatemala 29% y Honduras con 38%.
Por su parte, Nicaragua es uno de los países más afectados por la mortalidad infantil, en el quintil de de familias más pobres se registra un índice doblemente elevado, respecto al de las familias acomodadas.

En Honduras el porcentaje de niños que padecen raquitismo moderado no grave se sitúa por encima del 20%, y en Guatemala alcanza el 49%. Hay que tomar en cuenta que el raquitismo a una edad temprana guarda relación con el déficit en el dominio de la escritura, la lectura y el cálculo.

Pese a lo anterior, la enseñanza ha experimentado un rápido desarrollo en la región a lo largo del último decenio, tal como lo muestra el Grafico 1.

.... pueden ver el resumen regional Aquí .

....el documento resumen en español de la UNESCO, lo puede encontrar Aquí.

Las propuestas educativas en períodos electorales. El Salvador 2009.

2008-09-18T17:32:00.008-06:00

En diferentes entrevistas y espacios de opinión se inició el debate en torno a los programas y planes de gobierno del ideario político de los partidos. Como siempre se insiste en muchas aspiraciones y áreas de competencias basadas en supuestos diagnósticos y consultas nacionales que carecen de precisiones sobre “los cómos”, el financiamiento, prioridades e impactos de corto, mediano y largo plazo.

Recientes publicaciones, de la propuesta educativa del FMLN, se centralizan en la reforma educativa salvadoreña rayando en lo absurdo, precisamente por la falta de debate e interlocución de las propuestas. La mayoría de veces queda a la interpretación del periodista o a la agenda política del medio de comunicación, alterando las posibilidades de un debate serio que genere consensos.

La propuesta educativa del FMLN –como varios procesos de debate técnicos- intenta recuperar una visión de mediano y largo plazo basada en: la constitución de la república, la constitución y los compromisos internacionales de Educación para Todos, los objetivos de desarrollo del milenio, el decenio de la alfabetización, entre otros. Esto implica que parte de la propuesta asume el enfoque de Derechos fundamentada en: garantizar una educación de calidad para todos y todas, universalizar la educación, alfabetizar a toda su población, aumentar el financiamiento, elevar los niveles educativos en todos los segmentos poblacionales, atender la diversidad, la vulnerabilidad y la exclusión social, entre otros.

Estos objetivos y propuestas, se conectan con las aspiraciones nacionales, para lograr una educación de alto nivel basada en valores fundamentales para el desarrollo individual y social.

Esto permitirá impactar en: el conocimiento, en los niveles de pobreza y exclusión, lo cual preparará el país para enfrentar los retos de la integración y globalización.

Por lo tanto, no es cierto que genere temores o miedos como lo han intentado enfocar uno de los periódicos nacionales, ni que las adecuaciones curriculares impliquen un cambio de sistema, mucho menos que modifique los aspectos positivos del esfuerzo realizado hasta la fecha, por el contrario tendería a fortalecer y efectivamente cambiar los aspectos negativos de la actual reforma.

Contar con una propuesta es una ventaja fundamental para mejorar y aterrizar en los planes y programas. No obstante, los propósitos y el planteamiento en general, no garantiza un cambio significativo si no hay voluntad política, capacidad técnica, un buen plan con programas coherentes y los recursos necesarios.

Los diseños curriculares planteados en la reforma educativa no llegaron a las aulas oportunamente, el impacto en las zonas rurales es limitado, basta con salir de san salvador para constatar la situación de los centros educativos y muchos de los planeamientos aún no logran impactar en los aprendizajes.

Sin embargo, aparentemente existen algunas imprecisiones en la integración de las diferentes propuestas técnicas que resulta importante detallar en el plan de gobierno. Todos deben conocer que los tiempos políticos no van de la mano con los tiempos educativos – pedagógicos y técnicos en general. Por consiguiente, deberán realizar un buen diseño que les permita visibilizarse pero sin perder el horizonte estratégico de las necesidades educativas.

Algo que todo partido debe garantizar:

1.- Un esfuerzo sostenido por garantizar políticas de Estado concertadas social y políticamente. Movilizar y aumentar el valor social de la educación de calidad y competitividad.

2.-Deberán asegurar el financiamiento necesario con recursos del presupuesto nacional y el financiamiento externo oportuno. Corresponde asegurar el 6% del PIB, las reformas constitucionales y de ley necesarias para lograr una inversión adecuada.

3.-Programas concertados que den continuidad a lo positivo y se reestructure el enfoque que tiene limitantes desde su origen. Por ejemplo: en los programas es urgente recuperar la participación y el valor social de lo educativo como compromisos político – pedagógico y no simples administradores, o el carácter instrumental de la participación social.

4.- Por consiguiente, se debería garantizar la participación social, el valor social de lo educativo y la contraloría social permanente.

5.- El siguiente paso del país es enfocarse en la excelencia y la calidad educativa. No confundir la escuela y los procesos escolarizantes -formales y no formales- con el gran desafío de país en torno a la educación de calidad y en los aprendizajes a lo largo de la vida. Es decir la escuela como institución deberá recuperar su rol en lo educativo y los aprendizajes. El rol de una sociedad educadora está por encima de las instituciones obsoletas. En la escuela debe prevalecer la calidad para todos y todas centrado en los aprendizajes permanentes, vitales y significativos; la excelencia educativa sin distinción de sectores, áreas geográficas, género u otro tipo de exclusión.

6.- Asegurar que se cumpla el enfoque internacional de DERECHOS con un énfasis en la calidad, por consiguiente, las prioridades internacionales de EPT, ODM, CONFINTEA VI, DECENIO DE LA ALFABETIZACIÓN y otros. Esto implica objetivos y metas muy claras en el tiempo. Universalizar la primaria, erradicar el analfabetismo, crear sistemas de educación con jóvenes y adultos, y una prioridad en la calidad. Con este marco se debe entrar al fondo del tema docente.

7.- El tema central es el sistema docente que incluye desde su inserción, desarrollo profesional, evaluación y compromisos por la calidad de los aprendizajes, estímulos, entre otros. No es exclusivamente la formación. Esto implica sus reformas a la ley de la carrera, sin perder derechos adquiridos, se debe enfocar en los nuevos desafíos en la calidad educativa y esto debe reflejarse en la contratación, rendimientos, evaluación, entre otros.

8.- Los cambios en la Constitución y las leyes de educación – orientados a universalizar y aumentar la educación en todos los niveles por ejemplo el Bachillerato, el financiamiento como porcentaje % del PIB. Etc.

9.-Una alianza por el conocimiento implica un compromiso por la calidad, acceso equitativo y de calidad para todos y todas, aproximarse al Cero costos en la educación, modalidades flexibles des – escolarizantes para población vulnerables, es decir adecuar la oferta a la demanda sin perder la perspectiva del alto rendimiento y aumentar el valor social de lo educativo.

10.- Es importante un buen diagnóstico pero también una buena evaluación de lo realizado hasta la fecha para crear cultura de mejora continua en lo institucional y los aprendizajes. Esta evaluación sin duda evidenciará las grandes limitantes del sistema nacional y los desafíos fundamentales de la educación salvadoreña.

CONFINTEA VI - DOCUMENTO FINAL CONFERENCIA REGIONAL MEXICO

2008-09-18T17:32:00.002-06:00

A continuación la reproducción del documento final -facilitado por el ICAE-.

CONSIDERACIONES GENERALES

“De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida” es el gran desafío al que nos convoca esta conferencia regional.

En otras palabras, el desafío de pasar de una alfabetización inicial que es como continúa entendiéndose la alfabetización de personas jóvenes y adultas en muchos países de la región a una visión y una oferta educativa amplia que incluya la enseñanza, a la vez que reconozca y valide los aprendizajes hechos por las personas no solamente en la edad adulta sino a lo largo y ancho de la vida: en la familia, en la comunidad, en el trabajo, a través de los medios masivos, en la participación social, en el ejercicio mismo de la ciudadanía.

La educación es un derecho fundamental, una llave que permite el acceso a los derechos humanos básicos, tales como salud, vivienda, trabajo, y participación, entre otros, posibilitando además el cumplimiento de las agendas globales, regionales y locales de desarrollo.

Esto implica reconocer que estamos ante un paradigma que concibe al ser humano como sujeto de la educación, poseedor de saberes singulares y fundamentales, creador de cultura, protagonistas de la historia, capaz de producir los cambios urgentes y necesarios para la construcción de una sociedad mas justa.

Una concepción que contempla no sólo la educación formal sino que incorpora y revaloriza la educación no formal y popular, y supera la visión individualista del aprendizaje al proponer una construcción social del conocimiento en comunidades de aprendizaje que propicien el encuentro intercultural, intergeneracional e intersectorial, y la protección del medio ambiente.

En esta perspectiva, la alfabetización es un punto de partida, necesario pero no suficiente, para que cada sujeto en el siglo XXI pueda continuar y complementar sus aprendizajes a lo largo de toda la vida y ejercer así sus derechos ciudadanos.

LA ESPECIFICIDAD Y HETEROGENEIDAD DE ESTA REGION

América Latina y el Caribe es una región con grandes especificidades y sumamente heterogénea, formada por 41 países y territorios, en la que se hablan cerca de 600 lenguas, con realidades muy diversas en todos los sentidos, incluido el educativo y el de la educación de personas jóvenes y adultas (EPJA) específicamente. Esta diversidad entre países y dentro de cada país exige cautela al momento de las generalizaciones y un gran esfuerzo de diversificación, elaboración y mejoramiento de políticas y programas adecuándolos a contextos y grupos específicos, teniendo en cuenta entre otras diferencias, la edad, género, raza, zona, lenguas, capacidades diferentes y culturas.

Esta es también, la región más inequitativa del mundo, con 71 millones de personas viviendo en la indigencia y cerca de 200 millones de pobres. Exclusión educativa y exclusión política, económica y social son todas ellas caras de la misma moneda. La EPJA se ubica justamente en esta problemática, entendiendo que la educación es una herramienta fundamental para luchar contra la pobreza y la exclusión social, pero también la imposibilidad de resolver dicha problemática exclusivamente desde el campo educativo, en ausencia de cambios estructurales y sin la convergencia de otras políticas.

Los diversos contextos socioeconómicos, étnicos y culturales de la región, plantean cada vez más obstáculos a la alfabetización y otras formas de aprendizajes entre jóvenes y adultos. Entre estos factores figuran el desempleo, la exclusión social, las comunicaciones, las migraciones, la violencia, las disparidades entre hombres y mujeres, todos ellos vinculados en gran medida a la pobreza estructural. Esto se ha visto agravado en los últimos tiempos por la crisis alimentaría, la crisis energética y cambio climático.

AVANCES

En los últimos años, la EPJA ha cobrado renovado impulso en la región, después de un período de receso en los 90´s, tanto por parte de gobiernos como de organismos internacionales. Se han dado avances significativos en el plano legal y de las políticas en la mayoría de países, en términos del reconocimiento del derecho a la educación así como de la diversidad lingüística y cultural de estas naciones. En particular, se han reactivado en las agendas nacionales e internacionales los planes, programas y campañas de alfabetización en la mayoría de países. Se han institucionalizado asimismo ofertas de completación y certificación de estudios de educación primaria, y secundaria para jóvenes y adultos, en algunos casos vinculados a programas de capacitación y formación para el trabajo.

La oferta educativa no-formal se ha ampliado considerablemente, cubriendo tópicos muy diversos vinculados a derechos, ciudadanía, salud, violencia intrafamiliar, VIH/SIDA, protección del medio ambiente, desarrollo local, economía social y solidaria, etc. En algunos países se han logrado avances en la paridad de género. También ha empezado a tener visibilidad la atención a grupos especiales como migrantes y personas en contextos de encierro. Los medios audiovisuales y el uso de las TICs han penetrado en el campo de la EPJA, en algunos casos a partir de inversiones e intervenciones gubernamentales y de cooperación internacional.

En unos pocos países, la EPJA ha logrado avances importantes en términos de la construcción de sistemas de información, documentación, monitoreo y evaluación de los programas. También ha habido, en los últimos años, un impulso a la investigación tanto nacional como regional. La cooperación Sur-Sur se ha activado en muchos de estos ámbitos con iniciativas regionales y subregionales de diversa índole.

DESAFIOS

No obstante, cada uno de esos avances presenta al mismo tiempo nuevos y viejos desafíos. Continúa siendo grande la distancia entre lo normado en leyes y políticas y lo efectivamente realizado, planteándose la necesidad de una construcción más participativa de las políticas y de su vigilancia social por parte de la ciudadanía y por parte de los sujetos de la EPJA específicamente.

Las coberturas de los programas, gubernamentales y no gubernamentales, sigue siendo en general limitada para las necesidades y la demanda efectiva, y continúa marginando a las poblaciones rurales, indígenas y afrodescendientes, migrantes, personas en contextos de encierro y con necesidades educativas especiales, manteniendo o incluso profundizando la brecha antes que reduciéndola.

La estrategia de integrar en una misma denominación a jóvenes y adultos, no puede hacer perder de vista la especificidad y los desafíos de cada grupo etáreo, considerando que los y las jóvenes en la región son un grupo mayoritario. Asimismo, se viene priorizando la oferta educativa para ciertos segmentos de edad, por lo general hasta los 35 ó 40 años, dejando fuera a la población de mayor edad, negando así su derecho a la educación y contrariando la propia adopción del paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida.

La diversificación y descentralización de la oferta educativa requiere de coordinación y articulación entre los diversos actores: gobiernos nacionales y locales, sociedad civil, sindicatos, iglesias, empresa privada, organismos internacionales, entre otros.

La paridad de género, en varios países se viene planteando como una necesidad, que afecta particularmente a las mujeres de poblaciones indígenas y a los niños/hombres del Caribe anglófono, desde la educación inicial hasta la universitaria y también para el campo de la EPJA, exigiendo políticas y estrategias de acción positiva.

Falta aprovechar mejor, con mayor sensibilidad y con espíritu comunitario, las nuevas tecnologías para fines educativos, y aprender de las lecciones prácticas que va dejando la experiencia en los países que han hecho incursiones pioneras en este terreno. También es preciso avanzar en términos de monitoreo y evaluación, especialmente en lo que hace a evaluación de aprendizajes, así como divulgar más y aprovechar mejor los resultados de investigación ya existentes, tanto para alimentar la política como para mejorar la práctica.

Permanecen como problemas pendientes entre otros: el subfinanciamiento crónico de la educación de personas jóvenes y adultas, su gran vulnerabilidad en términos de participación, institucionalización y continuidad de políticas y programas.

Asimismo, es necesario prestar especial atención a la formación de educadores y a la investigación para la EPJA, en un marco pedagógico-didáctico que permita atender a contextos y a la especificidad del campo, apoyándose para ello en las universidades.

Desde el punto de vista de su coherencia con la equidad, es necesario revertir las actuales tendencias, dando prioridad y atención con calidad y pertinencia a las zonas, sectores y grupos más desaventajados, como son en esta región las poblaciones rurales, migrantes, indígenas, afrodescendientes y personas en contextos de encierro y personas con necesidades educativas especiales.

ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES

Reconocer que la realización plena del derecho humano a la educación de personas jóvenes y adultas está condicionada a la implementación de políticas de superación de las profundas desigualdades económicas y sociales de los países y de la región.

POLÌTICAS
1. Reconocer la EPJA como un derecho humano y ciudadano que implica mayor compromiso y voluntad política de los gobiernos nacionales y locales, en la creación y fortalecimiento de ofertas de aprendizajes de calidad a lo largo de toda la vida, asegurando que la EPJA desarrolle políticas orientadas a reconocer derechos de diversidad cultural, lingüística, racial, étnica, de género, e incluya programas que se articulen con la formación para el trabajo decente, la ciudadanía activa (DDHH) y la paz, de manera que se fortalezca y promueva el empoderamiento de las comunidades.

2. Promover políticas y legislación que integren la EPJA en los sistemas de educación pública y garantizar su aplicación, estimulando cambios en las estructuras que las hagan más flexibles, promuevan la adecuación de las normativas, con de la creación de observatorios ciudadanos de seguimiento de las políticas y uso de recursos.

3. Construir mecanismos de coordinación a nivel nacional que ayuden a establecer una política integral para promover un trabajo intersectorial e interinstitucional, que articule las acciones del estado con la sociedad civil (movimiento social organizado, iglesia, sindicatos, empresarios, entre otros) y posibilite un abordaje holístico, así como el seguimiento y control social.

4. Hay que seguir buscando enfoques que fortalezcan y garanticen el aprendizaje a lo largo de toda la vida, que incluye la alfabetización y la educación básica; el fomento a la lectura y la cultura escrita, para la creación de ambientes letrados, como diferentes herramientas para la superación de la desigualdad y la pobreza en la región y de construcciones de desarrollo alternativas. En este sentido, la valoración de la educación popular y no formal es fundamental.

5. Elaborar políticas de formación inicial y permanente de educadores de personas jóvenes y adultas con la participación de las universidades, de los sistemas de enseñanza y de los movimientos sociales, para elevar la calidad de los procesos educativos y asegurar el mejoramiento de condiciones laborales y profesionales de los educadores y funcionarios.

FINANCIAMIENTO
6. Recomendar porcentajes mas significativos de los presupuestos nacionales para la educación al menos el 6% del PIB- y asegurar en el mismo, recursos específicos para la EPJA Al menos el 3% del presupuesto educativo- que permitan ser ejecutados con transparencia, eficacia y eficiencia.
7. Asegurar recursos intersectoriales nacionales e internacionales de origen público y privado- para planes, programas y proyectos de EPJA con perspectiva de género y reconocimiento de la diversidad, que posibiliten el desarrollo de políticas de acción positiva y financiar estudios que demuestren el costo social y económico, de la falta de nivel educativo en los países de la región.

HERRAMIENTAS
8. Desarrollar políticas de investigación y sistematización de experiencias educativas, promover la difusión del conocimiento, documentación y circulación de de las practicas relevantes de la EPJA. Fortalecer las redes Latinoamericanas y del Caribe de investigación en EPJA.

9. Desarrollar un sistema de evaluación, reporte, registro y monitoreo con parámetros internacionales que posibiliten la formulación de políticas a partir de la evaluación de los procesos, sistemas y métodos, que asegure la certificación, acreditación y homologación de los conocimientos y habilidades.

10. Impulsar de forma intersectorial e interinstitucional el diseño y elaboración de material escrito en lengua materna que refleje la diversidad de conocimiento de los pueblos.

INCLUSIÓN
11. Diseñar e implementar políticas educativas que favorezcan la inclusión, con equidad de género y calidad que contemplen, con un enfoque intercultural, las diferentes especificidades de todos los grupos poblacionales de los países de la región: indígenas, afrodescendientes, migrantes, poblaciones rurales y personas en contextos de encierro y con necesidades educativas especiales.

PARTICIPACIÓN
12. Fomentar mayor participación y cooperación entre la sociedad civil, los sectores privados y los distintos organismos del estado y en especial de los sujetos de la EPJA, mediante la promoción y fortalecimiento de la modalidad de la cooperación horizontal entre los países y fortalecer la cooperación internacional a favor de la EPJA.

13. Proponer que la UNESCO asuma un rol relevante y central en la garantía del derecho a la educación y en particular coordinar las metas establecidas en las conferencias internacionales y monitorear sus logros.

Se esta traduciendo este documento al inglés, francés y portugués. Lo podrán encontrar en la pagina web de ICAE www.icae.org.uy

La alfabetización y educación de personas jóvenes y adultas 2008

2008-09-02T15:30:00.014-06:00

¡Felicidades: Promotores y promotoras, facilitadores y facilitadoras, técnicos y técnicas de las diferentes instituciones que participan de las iniciativas de la alfabetización y educación de personas jóvenes y adultas, este es un día especial, reafirmar compromisos con alegría y entusiasmo es el mejor regalo que le hacen a la humanidad!

El 8 de septiembre de cada año se conmemora el día internacional de la Alfabetización, en donde las sociedades en su conjunto realizan actividades que evidencian avances y desafíos en torno a este derecho fundamental. La UNESCO destaca en el 2008 que la alfabetización sigue siendo un objetivo lejano: cerca de 774 millones de adultos carecen de las competencias básicas de lectura y escritura; es decir, uno de cada cinco adultos no saben leer ni escribir y dos tercios de ellos son mujeres. Además, hay 72,1 millones de niños sin escolarizar y muchos más que frecuentan las aulas de forma irregular o abandonan sus estudios. En el informe de monitoreo de la EPT 2008, se destacaba América Latina con 38 millones, 572 mil analfabetos. América Central con más de 4 millones 660. En casi todos los casos se reportan progresos y esas cifras tienden a disminuir, sin embargo, la tendencia aún pone en riesgo el cumplimiento de los compromisos internacionales de Educación para todos (EPT), el Decenio de la Alfabetización, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros. Sin un giro estratégico, en la concepción e intensidad de las intervenciones, las realidades seguirán reportando leves mejoras y un gran desafío ético, estructural y político. Mientras tanto miles de personas seguirán excluidas del derecho a la educación.

En El Salvador, a pesar de haberse lanzado el Trienio de la Alfabetización y diversas iniciativas municipales y sociales, aún existen 682 mil 738 personas analfabetas, es decir el 18% de la población de 15 años y más (censo 2007). Aún persisten diferencias importantes de género, ingresos y área geográfica. Las mujeres representan el 20% de analfabetismo y en el área rural sigue siendo el indicador más elevado (29%). Es importante mencionar que desde 1992 hasta 2007, la reducción ha sido de ocho puntos porcentuales a nivel nacional y 10 en el área rural. Asimimso, la escolaridad promedio en personas de 15 años y más es de 6.5 grados y en el área rural de 4.2.

En el caso de la población entre 15 y 24 años, el analfabetismo alcanza el 6% (70 mil 68 jóvenes) y tuvo una reducción de nueve puntos porcentuales en el mismo período. Este segmento ofrece mejores posibilidades de cumplir con los compromisos internacionales.

El trienio de la alfabetización en El Salvador logró un buen impacto en su primer año, aumentando la posibilidad de recursos del sector privado y la cooperación, orientando conceptualmente cambios importantes en los procesos de alfabetización, apoyando censos locales, convenios con alcaldías y otros acciones que dinamizar los procesos de alfabetización a nivel nacional. De forma similar el gobierno incremento recursos y dispuso medidas orientadas a logra mayor efectividad de los programas. Sin embargo, el apoyo del sector privado y la capacidad de movilización social no han sido suficiente con relación a las metas establecidas, lo que hace preveer que no se lograrán todos los objetivos diseñados.

Sin embargo, sigue latente el desafío de intensificar los programas y recursos destinados a la alfabetización y educación básica de adultos. Es necesario crear el sistema de educación con modalidades educativas permanentes, coherentes a las realidades económicas y sociales que enfrenta la población joven y adulta; es preciso crear el instituto autónomo para jóvenes y adultos, flexibilizar las modalidades de atención en correspondencia a la realidad local, adecuar la base curricular, materiales, modalidades y evaluación, hacer el giro estratégico en la visión de mediano y largo plazo – saber que la educación no es supletoria sino un derecho de calidad a lo largo de toda la vida y se nutre de un aprendizaje permanente-, atender las necesidades económicas y técnicas del personal que se encuentra en todo el proceso, des – escolarizar los programas de alfabetización, cerrar la brecha de la deserción en educación primaria y lograr su universalización, entre otros.

En ese marco, es interesante ver el debate y la carrera de varios gobiernos en América Latina (Centroamérica no es la excepción), para decretar territorios libre de analfabetismo, centrándose en los métodos y en logros políticos más que en los aprendizajes, los procesos pedagógicos y los sistemas educativos, sin atender las observaciones técnicas realizadas en diferentes espacios. Esto da pautas a la diversidad de métodos altamente regresivos e inversiones inadecuadas, cuyos costos se verán en el mediano y largo plazo.

“De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida: Hacia los desafíos del siglo XXI”. (CONFINTEA VI)

En este marco internacional, la UNESCO organiza la Conferencia regional preparatorio de la Sexta Conferencia Internacional de Jóvenes y Adultos (CONFINTEA VI) en América Latina y el Caribe. La conferencia preparatoria tendrá lugar en la Ciudad de México, del 10 al 13 de septiembre de 2008.

CONFINTEA VI, que se celebrará en Brasil el 19 - 22 de mayo de 2009, generará actividades de promoción, compromisos y diálogos políticos; creará un nuevo curso de acción para la alfabetización, la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de jóvenes y adultos, todo ello servirá como elementos esenciales para el logro de las agendas de la Educación para Todos (EPT) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), al mismo tiempo, se establecerán herramientas para la implementación de propuestas de políticas respectivas.

El Instituto de la UNESCO como centro de recursos a cargo de la educación de adultos, educación no formal y el aprendizaje a lo largo de toda la vida (UIL), está coordinando los preparativos generales que conducirán a esta conferencia mundial.

La salud: tema central del Día Internacional de la Alfabetización 2008

El Día Internacional de la Alfabetización de este año tiene como lema “La alfabetización es el mejor remedio”. Cómo destaca el boletín de la UNESCO “Numerosas investigaciones demuestran que las posibilidades de vivir de manera saludable están estrechamente relacionadas con el nivel de alfabetización. Precisamente, un estudio realizado en 32 países muestra que las mujeres con educación secundaria tienen cinco veces más probabilidades de ser informadas sobre el VIH y el SIDA que aquellas que son analfabetas. Otro ejemplo señala que la tasa de mortalidad infantil es mayor cuando la madre no sabe leer ni escribir. “Una persona analfabeta es, en efecto, más vulnerable a la mala salud, y es menos probable que busque asistencia médica para sí misma, su familia o su comunidad”, recuerda el Director General de la UNESCO Koichiro Matsuura en un mensaje que será emitido con motivo del Día Internacional. “La alfabetización es el mejor remedio para combatir las amenazas sobre la salud porque tiene la capacidad de promover una mejor nutrición, una mejor prevención y el tratamiento de las enfermedades”.

Proclamados los ganadores de los Premios UNESCO de Alfabetización 2008

Cuatro proyectos educativos de Brasil, Etiopía, Sudáfrica y Zambia han sido galardonados con los premios internacionales de alfabetización* de la UNESCO de este año. Otros dos programas de alfabetización –de Marruecos y la BBC británica, respectivamente– obtuvieron menciones honoríficas.

El Premio UNESCO de Alfabetización Asociación Internacional de Lectura se confirió al programa “Alfabetizando com saúde”, patrocinado por la Prefectura Municipal de Curitiba (Brasil). Este programa se ha distinguido por su eficaz promoción de la alfabetización como condición previa para impartir una educación sobre la salud y prevenir las enfermedades, así como por la excelente cooperación establecida entre los organismos municipales de esta ciudad brasileña encargados de la salud y la educación.

El Premio UNESCO de Alfabetización Rey Sejong recompensa al programa “Reflect and HIV/AIDS” de la asociación People’s Action Forum (Zambia). Este programa parte de la base de que la alfabetización de las mujeres puede desempeñar un papel importante en la prevención y tratamiento de las enfermedades en general, y más concretamente del VIH y el sida. Además, es notable porque recurre a soportes culturales innovadores en lengua materna para alfabetizar al grupo de población destinatario: las mujeres de las zonas rurales.

Uno de los dos Premios UNESCO-Confucio de Alfabetización le fue concedido a la organización no gubernamental Operation Upgrade (Sudáfrica) por su programa “Kwanibela”, con el que prosigue la labor emprendida con gran dedicación desde hace 40 años para promover cambios en la sociedad. Este programa constituye un verdadero modelo para otros países no sólo por la forma en que se centra en las mujeres de las comarcas rurales, la información sobre el VIH y el sida, la nutrición de las familias y la generación de ingresos en los hogares, sino también por sus métodos innovadores y resultados prometedores.

El otro Premio UNESCO-Confucio de Alfabetización recae en la Adult and Non-Formal Education Association (ANFEAE) de Etiopía por su programa “Literacy Plus”, destinado a impartir a las mujeres rurales una educación que va más allá de la mera enseñanza de la lectura y la escritura. Este programa, que es un modelo en materia de innovación y autosuficiencia, destaca por la adopción de un enfoque basado en las necesidades de las comunidades locales para enseñarles a emprender actividades empresariales, resolver conflictos y prevenir la propagación de enfermedades. También es digno de mención por los talleres de práctica de la escritura que organiza para las personas recién alfabetizadas.

La Mención Honorífica del Premio UNESCO de Alfabetización “Asociación Internacional de Lectura” se le concedió a la asociación marroquí Integración por la extraordinaria labor que viene realizando con los deficientes visuales e invidentes. Su programa “Acceso a la lectura para los deficientes visuales de Marrakech” representa una contribución notable a la alfabetización para todos en Marruecos.

La Mención Honorífica del Premio UNESCO de Alfabetización “Rey Sejong” recayó en el programa “BBC-RAW (Reading and Writing)” de la British Broadcasting Corporation (BBC) por su difusión a gran escala de emisiones destinadas al aprendizaje de la lectura y la escritura en un contexto lúdico. Con esta mención se reconoce la meritoria labor de servicio al público llevada a cabo por la BBC con este programa.
Los premios internacionales de alfabetización de la UNESCO se otorgan todos los años para recompensar contribuciones excepcionales e innovadoras a la lucha contra el analfabetismo en todo el mundo. De conformidad con el calendario temático del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización (2003-2012), el tema escogido para el presente año fue “Alfabetización y salud” y se centró concretamente en la prevención de epidemias y enfermedades transmisibles como el sida, la tuberculosis y el paludismo.
La ceremonia de entrega de los Premios tendrá lugar el 8 de septiembre de 2008 en París (Francia) con motivo de la celebración del Día Internacional de la Alfabetización.

Educación y competitividad en América Latina

2008-08-21T16:18:00.002-06:00

Artículo seleccionado del PREAL.

Resumido de “Building Human Capital: Is Latin American Education Competitive?”,
de Jeffrey Puryear y Tamara Ortega Goodspeed, publicado en “Can Latin America Compete? Confronting the Challenges
of Globalization”, Jerry Haar and John Price (eds.)

La capacidad de América Latina para competir exitosamente en la economía global depende, en gran parte, de la calidad de su fuerza de trabajo, que a su vez depende de la calidad de sus escuelas. Sin embargo, la región presenta rezagos importantes en todos los niveles educativos, desde el preescolar hasta la universidad. Este resumen identifica cuáles son los obstáculos que están impidiendo que la educación incida en una mayor competitividad en la región y propone estrategias para enfrentarlos.

Los países de América Latina han logrado que más niños vayan a la escuela y han invertido más en educación, pero para ser competitivos deben mejorar la calidad de sus escuelas

Los países latinoamericanos han conseguido que sus niños y jóvenes completen más años de estudio y están aumentando el porcentaje del producto bruto interno que destinan a la educación. Sin embargo, la economía global requiere que los sistemas educativos de la región mejoren la calidad de la educación de su fuerza laboral, por tres razones principales: las empresas pueden contratar mano de obra más barata en otros países; aumentar los años de estudios de los trabajadores sin mejorar la educación que se les da no los va a hacer mucho más productivos; y las inequidades educativas exacerban las inequidades de ingreso, lo cual limita el crecimiento y compromete la estabilidad social.

Las principales barreras se encuentran en los ámbitos de la calidad, la equidad, la ciencia y tecnología, y una profesión docente en crisis.

Muchos estudiantes no dominan los conocimientos más básicos de lengua y matemática al egresar de la secundaria, y pocos logran completar la universidad. Los niños pobres, de zonas rurales o de minorías étnicas y raciales aprenden menos y abandonan la escuela antes que sus pares en mejores condiciones. Pocos niños tienen un buen conocimiento de la tecnología, matemáticas, ciencia e inglés; pocos alumnos universitarios se gradúan en ciencia o ingeniería, y América Latina produce pocos artículos y patentes científicas. Finalmente, la enseñanza está en crisis a pesar de los esfuerzos para mejorar la formación docente y el desarrollo profesional.

Preparar a los estudiantes para la actual economía del conocimiento requiere, por una parte, hacer del aprendizaje la principal medida del éxito educativo.

Los países deben dejar de medir el progreso en la educación principalmente según los insumos —como incrementos en la inversión o mejoras en la infraestructura— y deben comenzar a prestar mayor atención al aprendizaje de los alumnos. No se trata de ignorar los insumos, sino más bien de reconocer que los resultados, en forma de aprendizajes, son los que justifican los insumos. Se debe convertir al aprendizaje en la máxima prioridad.

Por otra parte, se requiere responsabilizar al sistema educativo frente a los ciudadanos por el logro de los objetivos educativos, lo cual es un desafío técnico y político.

Para estos efectos, se debe contar con al menos cinco elementos básicos. En primer lugar, se necesitan estándares modernos y medibles que clarifiquen lo que se espera que logren los alumnos, profesores y escuelas. Luego, se debe producir y diseminar información confiable sobre los logros de los estudiantes y el desempeño de las escuelas, para lo cual se necesita diseñar pruebas que midan cómo se están alcanzando los estándares. Además, deben fijarse consecuencias claras por el éxito o fracaso en el logro de los objetivos educativos, incluyendo incentivos al buen desempeño docente y sanciones al mal desempeño. También es importante otorgarles la autoridad apropiada a todos los actores educativos —escuelas, comunidades locales y padres— en decisiones que le corresponden a cada uno de ellos, de modo que les permita un cierto grado de influencia sobre los sistemas educativos. Finalmente, deben generarse capacidades para que los actores puedan cumplir con las labores por las que se les responsabiliza, lo que incluye apoyo al desarrollo de habilidades e inversión de los recursos necesarios.

"Construir una nueva hegemonia"

2008-08-21T15:18:00.002-06:00

	Se reproduce la entrevista a Emir Sader, difundida por PUNTO DE VISTA, publicación electrónica del Laboratorio de Políticas Públicas (LPP) de Río de Janeiro y Buenos Aires Domingo 17 de Agosto de 2008 Emir Sader es Sociólogo. Director del Laboratorio de Políticas Públicas y actual Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).



	El proceso político de la última década en América latina dio por resultado gobiernos de signo distinto del neoliberalismo. Algunos decididamente opuestos, otros con “rasgos contradictorios”, según la expresión acuñada por Emir Sader, analista político brasileño y flamante director ejecutivo de Clacso (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales). Pese a las coincidencias que observan en muchos sentidos, en el plano económico los países de la región parece no terminar de romper el molde que la encierra, ni quitarse de encima las sombras de su pasado. Sobre éstos y otros temas conversó Cash con Sader. ¿Qué les está faltando a los países de la región para integrarse y avanzar más aceleradamente en un proceso de transformación? –Un proyecto estratégico de futuro, una comprensión más clara de lo que es América latina ahora, de la naturaleza de sus regímenes económico sociales en función del rol del Estado. Y pensar en qué futuro tienen más allá del neoliberalismo. ¿Y en qué aspectos cree usted que se avanzó? –Algunos ladrillos de esa construcción existen, ya sea como realidades o como menciones en discurso. El Banco del Sur, la idea de una moneda única, el Banco Central único, todo lo cual significaría una política económica única, son elementos importantes. Pero al mismo tiempo hay que plantear qué modelo de sociedad queremos, y eso significa pronunciarse en favor de una sociedad desmercantilizada. Plantear qué tipo de Estado queremos, lo cual lleva a proponer un Estado que no esté penetrado por la financiarizacion. Definir qué tipo de cultura, qué identidad y diversidad cultural debemos tener. Decir qué tipo de espacio alternativo creamos, por afuera de la hegemonía unipolar norteamericana. ¿Todo eso qué implica? –Ese proceso implica no sólo integración económica y social, sino también tecnológica, cultural, educacional, mediática y de estructuras políticas. Existe un esbozo de parlamento latinoamericano, pero aún se está muy lejos de que tengamos estructuras supranacionales de carácter latinoamericano o sudamericano. El tema, podríamos decir, ahora es político, es discutir futuras relaciones de poder. Qué tipo de sociedad, qué nueva hegemonía queremos construir. Pareciera que alcanzar esos objetivos requeriría un salto de conciencia importante de las sociedades y su clase política, un cambio del paradigma neoliberal de la década anterior. En este sentido, ¿qué papel están jugando los intelectuales de Latinoamérica, ya sean economistas u otros cientistas sociales?


	–Tenemos una trayectoria extraordinaria del pensamiento crítico latinoamericano. El gran viraje fue la crítica que la Cepal hizo de la teoría del comercio internacional, que fue dar vuelta el Mundo y pensar el intercambio a partir de la periferia y las formas de desarrollo desigual, de intercambio desigual. Fue pensar en la acumulación a partir de la periferia, con todas las debilidades que tuvo. La gran novedad histórica de la segunda mitad del siglo pasado, en términos económicos, fue la industrialización de la periferia. Hasta ahí, era un tema monopolizado por el centro. La periferia era hacer agricultura, minería, ganadería y nada más. ¿Qué efectos tuvo? –Este vuelco en el pensamiento económico elevó el nivel de identidad nacional, planteó la relación con las potencias imperiales en un nivel superior. El nacionalismo fue el gran fenómeno del siglo pasado en América latina. Con tonos antiimperialistas mayores o menores, según el caso. Pero la intelectualidad lo concibió. Y en años recientes, varias teorías elaboradas en esa época ayudaron a pensar la acción política de los nuevos gobiernos en la región. Pero no en todos los casos. ¿Podría dar ejemplos de unos y otros? –En Bolivia, se dio a través de un grupo pequeño de intelectuales, llamado La Comuna (del que surge el actual vicepresidente, Alvaro García Linera). Un núcleo de académicos se articularon fuera de la Universidad y ayudaron al movimiento indígena a repensar su identidad, su trayectoria. A hacer una autocrítica de la izquierda boliviana, de su pasado. En Ecuador también hay sectores intelectuales que están articulados entre sí y con el proceso político. En Venezuela, en cambio, se da un proceso de cambio con una ausencia enorme de una intelectualidad que ayude a pensar ese proceso. Y eso es grave. ¿Dónde ubicaría los casos de Argentina y Brasil? –Son dos países con mucha más trayectoria intelectual que los que nombré, con muchas más raíces en el pensamiento crítico. Y sin embargo, hoy muestran una ausencia relativa de esta intelectualidad en los temas políticos, ideológicos, culturales y económicos muy grave. Venezuela, Brasil, Argentina. Está hablando de los países económicamente más fuertes y relativamente más desarrollados y son los que más debilidades presentarían en el plano intelectual para promover un cambio. –Mi conclusión es que a la intelectualidad, en realidad a su conjunto y no sólo al pensamiento crítico, este período histórico la tomó por sorpresa. Queda como la voz de menor resistencia a los sistemas de dominación, por detrás muchas veces de los movimientos sociales. Fíjese que América latina fue territorio de varias teorías de avanzada del pensamiento crítico en décadas anteriores, pero hoy no encontramos expresadas muchas de esas teorías en el movimiento político latinoamericano, no están ayudando a pensar el proceso contemporáneo. ¿Cuál fue el comportamiento de esos pensadores? –Usted encuentra que muchos intelectuales del pensamiento crítico de otra época termina adhiriendo al neoliberalismo, porque pensaban a esta corriente como inevitable. Y cuando se ven las cosas así, eso le marca qué hacer. Fernando Henrique Cardoso fue un brillante intelectual de izquierda en los ’60, pero su gobierno en los ’90 no fue distinto del de Menem. Y yo no diría, tomándolo en su conjunto, que es una postura de derecha, pero es un conformismo histórico. Otra parte de la intelectualidad quedó refugiada en posiciones que yo llamaría de ultraizquierda, posiciones que están descolgadas del proceso real. La ultraizquierda tendrá una capacidad crítica enorme, pero nunca ha construido procesos de transformación revolucionaria. En este debate sobre los gobiernos y las políticas en América latina, muchos pensadores y dirigentes de izquierda siguen juzgando como gobiernos de derecha a aquellos que no han producido una ruptura a fondo con el neoliberalismo. –Hay una postura que tiende a tomar determinados aspectos de la realidad y los absolutiza, y así pierde objetividad. Hoy la división fundamental no es izquierda buena o izquierda mala. Esa es una postura de derecha que divide a la izquierda. La línea es entre los que están por el proyecto de integración regional y los que están por tratados bilaterales de comercio con Estados Unidos. En el marco de los que están por la integración regional, hay algunos que avanzaron hacia la ruptura del modelo, como Ecuador, Bolivia, Venezuela. Otros han logrado flexibilizar el modelo, como Brasil y Argentina, y ahí esta su mérito. Todo lo que hace al mantenimiento del modelo anterior en Brasil y Argentina es negativo. Pero la política exterior es positiva, la política social es positiva. Y eso vale. ¿No los está justificando? –No, pero hay que darse cuenta que aunque haya avances importantes en América latina, vivimos en un mundo de hegemonía neoliberal: hegemonía económica, de valores, en la relación de fuerza social. No se puede olvidar que el neoliberalismo puso a todo el movimiento popular a la defensiva. La lucha contra el modelo, por conseguir poner en contradicción sus paradigmas, se dio contra la derecha, y desde posiciones antineoliberales que no eran de izquierda. Logramos tener gobiernos con rasgos contradictorios, y ése fue el resultado de la lucha, de una lucha exitosa. La alternativa era tener gobiernos de derecha, no de izquierda. ————————————————

	———————————————— Publicado en el diario Página 12 de Argentina Domingo 17 de Agosto de 2008

FOMENTANDO LA EDUCACION PARA TODOS Y TODAS

2008-07-30T16:45:00.005-06:00

(LOS OBJETIVOS DE LA EPT - VERSION GRÁFICA PARA SU DIFUSION- CLICK AQUI)

Salvemos el planeta

2008-07-30T11:34:00.002-06:00

EL SALVADOR NUEVOS INDICADORES EDUCATIVOS A PARTIR DEL CENSO 2007

2008-06-26T17:26:00.015-06:00

Recientemente circulan nuevas estimaciones de los principales indicadores educativos a partir de considerar el Censo de población y vivienda (realizado en el 2007) por la Dirección General de Estadística y Censo (DIGESTYC) del Ministerio de Economía.

El censo de población no se realizaba desde 1992, por lo que las estimaciones de las diferentes tasas se elaboraban con base a las proyecciones de población que la misma DIGESTYC publicó; sin embargo, cada año los diferentes indicadores y análisis contrastaban con la realidad, fundamentalmente cuando se llevaban a un orden local, o segmentaban por área geográfica y género.

El Censo 2007 indica que la población real es de 5 millones 744 mil 113 y se estimaba que fuera de 7 millones 104 mil 999 es decir, 1 millón 360 mil 866 personas menos de la proyección (19%). Algunas consideraciones es la disminución de las tasas de fecundidad y mortalidad infantil, el aumento de la migración al exterior y algunas consideraciones técnicas sobre la base del censo de 1992 que dieron origen a las proyecciones de población. Es por ello, que aún persisten algunos cuestionamientos en torno al censo 2007, los cuales se espera se verifiquen pronto, principalmente la población no censada o que no aparece su reporte por diferentes motivos.

El panorama señala un crecimiento del área urbana, pasó de representar un 50.4% en 1992 a un 62.7% y el área rural disminuye de un 37.3% a un 49.6% en el mismo período. Existen más mujeres que hombres, en 1992 el 51.4% eran mujeres y en el 2007 son el 52.7%, los hombres pasaron de 48.6% a un 47.3%.

Estas configuraciones de población y las especificidades locales generan nuevas estimaciones en los indicadores educativos, tenemos dos tipos de análisis:

1. Los cambios que se generan por la configuración de la población total del país, los cuales en su mayoría tienden a subir los indicadores al contar con menos población –siempre y cuando – los censos matriculares de los diferentes niveles hayan sido elaborados con pocos márgenes de errores. Esta tendencia será general, excepto en alfabetización que se basa en una pregunta directa a la población.

2. La incidencia de los programas oficiales generados desde 1992, los cuales han sido promovidos constantemente por cada administración.

Al contar con el análisis (1992 y 2007) las principales tasa netas de matricula suben, así:

* Educación parvularia pasó de un 40% a un 52%, primaria (de 1° - 6°) de 89% a un 98%, Tercer ciclo (7°-9°) de un 51 a un 57% y educación media de un 31% a un 36%.

En este período (15 años) -el impacto fundamental es en la educación primaria que permite acercarse a la universalización- una de las metas de la Educación para Todos (EPT) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). De hecho es el segmento en donde se concentro la inversión, los préstamos y los programas referenciales como EDUCO y la ampliación de cobertura oficial.

Se confirman análisis anteriores realizados en el marco de la EPT y ODM, la mayoría de niños y niñas ingresa a la escuela, aunque algunos con sobreedad; a los ocho años el 100% está en la escuela y se mantiene un buen período; Sin embargo, empieza un ciclo de repetición, ausentismo - inasistencia y deserción. Afectando principalmente en el primer grado, el séptimo y el primer año de bachillerato. Algunos motivos: el trabajo, la migración, el valor social de la educación, el costo directo y asociado, entre otros.

No obstante, los resultados de cobertura en parvularia y Secundaria (tercer ciclo y educación media) son muy limitados y concentran grandes desafíos nacionales, además de la calidad y la equidad. El Salvador sigue siendo un país que ofrece pocas oportunidades educativas a su juventud y no garantiza el pleno derecho a su educación. Por ello la importancia de implementar las recomendaciones que logren una política de Estado social y políticamente concertada, el incremento de los recursos nacionales al 6% del PIB, ampliar y calificar los programas como EDUCAME y la gratuidad plena en educación, particularmente en la educación media, los cuales pueden convertirse en factores determinantes del cambio educativo.

Escolaridad

La escolaridad promedio pasó de 6.2 grados a 7.9 en los jóvenes de 15 a 24 años y de 5 a 6.7 grados en la población de 25 a 59 años. De acuerdo a lo que destaca la DIGESTYC, en quince años, la escolaridad promedio en El Salvador aumentó 1.4 grados en la población de 10 años y más, pasó de 4.8 a 6.2 grados.

Alfabetismo

La alfabetización de la población pasó de un 15% a un 6% en las y los jóvenes de 15 a 24 años, siendo el mejor resultado, ya que en los otros segmentos se consideran datos muy elevados, por ejemplo: la población de 25 a 59 años aún presenta un 17% en 2007. En 15 años (1992 -2007) se disminuyó el analfabetismo en 8 puntos porcentuales en la población de 15 años y más, pasó de un 26% a un 18%. Se mantiene el análisis que el analfabetismo afecta más a las mujeres (20%) y en las personas que se ubican en las zonas rurales (29%). Es claro que los resultados del censo en analfabetismo reflejan cifras más elevadas de las que había reflejado la Encuesta de Hogares de Propósitos múltiples en el 2006, siendo preocupantes por la cantidad de población analfabeta en un mundo tan competitivo y desafiante, en donde el derecho a la educación es la base para acceder al resto de derechos.

Generalmente, se compara internacionalmente el segmento de 15 años y mas, y el de 15 a 24 años, ambos considerados en la EPT y los ODM. En los dos casos se observa la incidencia del programa de alfabetización y educación básica de adultos y, la mejora en el sistema que retiene más estudiantes y la esperanza de vida. Al mismo tiempo, indica la regresividad inicial del PAEBA, la insuficiente cobertura y la necesidad de calificar mejor la oferta y el sistema educativo. Será urgente adoptar una estrategia de erradicación del analfabetismo, si se quieren lograr los compromisos suscritos al 2015, invirtiendo más y de mejor manera, intensificando y cualificando los programas.

Al observar las cifras absolutas, es urgente focalizar mejor el programa e intensificar la presencia en los municipios más poblados y con mayor personas analfabetas como San miguel (57,508), Santa Ana (53,842), San Salvador (44,312), Soyapango (37,118), Ahuachapán (32,641), Apopa (26,564), entre otros.

Por consiguiente, los cambios en la escolaridad, las tasas de matriculas y la alfabetización son limitadas al considerar un período tan amplio (15 años) y metas que se definieron en la EPT en jomtien, 1990: erradicar el analfabetismo en el 2000, universalizar la educación primaria, brindar acceso a toda la juventud a una educación de calidad, entre otros.

También, el pib per capita fue calculado con la proyección de población anterior y con el censo 2007 tiende a aumentar (aunque esto no se refleje en las económicas familiares). Lo relevante es que el país se puede ubicar en un nuevo segmento o clasificación internacional, lo que a su vez conlleva a un marco comparativo de indicadores sociales – educativos- con países de ingresos medios altos. Esto genera un marco competitivo desafiante porque El Salvador está lejos de esos promedios

El efecto del cambio de población

Debemos insistir que la tendencia y los análisis anteriores marcaban la pauta sobre la situación educativa nacional. Incremento en la educación primaria, déficits en parvularia y media, tendencias en supervivencia al quinto grado, el analfabetismo, entre otros.

Los datos del censo marcan principalmente los efectos en la disminución de la población en tanto que las tasas fluctuaron con relación a las anteriores como se observa en el siguiente cuadro:

Las tasas se calcularon con una proyección de población sobreestimada y eso generaba tasas menores, lo que no implica quitar merito a los programas pero tampoco se deben sobredimensionar cuando se evalúan de censo a censo, ya que es un periodo en donde los rendimientos deberían ser superiores.

Por ejemplo, las tasas netas se calculaban con el número de estudiantes matriculados en un nivel de enseñanza que tienen la edad escolar teórica para ese nivel, como porcentaje de la población total correspondiente a ese grupo etéreo. Sin embargo, lo único objetivo (aparentemente) era el número de estudiantes existentes en las aulas a través del censo matricular, el resto de datos de los estudiantes eran estimaciones proyectadas por la DIGESTYC, las cuales cambiaron con el censo 2007 y generan el aumento relativo en las tasas.

Una situación diferente ocurre con el analfabetismo que estima a partir de la encuesta de hogares, y sobre la base de una opinión, para el 2006 se consideraban cifras menores a los reportados en el censo, la población entre 15 y 24 se estimaba un 5% y es del 6%, la población de 15 años y más se estimaba en un 16.4% y resultó en 18%.

Nicaragua vivió una situación similar en el censo de 2005, el último estudio de PREAL 2007 considera que "es difícil determinar con precisión y confianza cuál es el porcentajes de niños que están matriculados en la escuela primaria en Nicaragua" Por ello presentaron las tasas antes y después del censo. Además, por las omisiones, sobreestimaciones e inconsistencias en las cifras de población y en la matricula que hacen difícil entender la cobertura y los costos por alumno, entre otros. (PREAL, enero 2008). El Salvador debe cualificar el censo matricular y presentar las nuevas estadísticas antes y después del censo de población 2007, explicando técnicamente su elaboración para que brinde confianza y facilite las medidas de política educativa.

Para finalizar es importante destacar los siguientes conceptos:

Tasa bruta de matriculación: Número total de estudiantes matriculados en un nivel de enseñanza, sin importar la edad, como porcentaje de la población en edad escolar teórica para ese mismo nivel. Una tasa bruta de matriculación superior a 100% indica que hay estudiantes fuera del grupo etéreo – sobre edad.

Tasa neta de matriculación: Número de estudiantes matriculados en un nivel de enseñanza que tienen la edad escolar teórica para ese nivel, como porcentaje de la población total correspondiente a ese grupo etéreo.

Tasa neta de escolarización (TNE): Número de alumnos escolarizados del grupo en edad oficial de cursar un determinado nivel de enseñanza, expresado en porcentaje de la población de ese grupo de edad.

El clima escolar y las condiciones socioeconómicas son las variables que más influyen en el rendimiento de los estudiantes de América Latina

2008-06-24T11:01:00.017-06:00

-Resultados del estudio SERCE de la LLECE – UNESCO -.

A continuación se reproduce parte del informe oficial de la UNESCO y se hace una selección referida a los resultados de Centroamérica.-

“La generación de un ambiente de respeto, acogedor y positivo es una de las claves para promover el aprendizaje entre los estudiantes, de acuerdo al Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) cuyos resultados fueron presentados este 20 de junio en Santiago de Chile. Fue realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), y cuenta con el apoyo de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe”.

Equidad: tarea pendiente

Al final del informe, se indica que entre los principales resultados del estudio se aprecia que la equidad en la distribución de los aprendizajes en los diferentes estratos de la población es una tarea pendiente porque existen importantes disparidades en la calidad del aprendizaje entre los países y al interior de ellos. Una de las causas de esta desigualdad reside en las condiciones económicas, en específico la producción y la distribución del ingreso. Esto explicaría por qué países con mayores ingresos como Chile, Argentina y Uruguay presentan mejores resultados.

Al nivel nacional, asimismo, se verificó que la ubicación de las escuelas condiciona los resultados alcanzados, pues los niños y niñas que asisten a escuelas rurales en América Latina y el Caribe obtienen desempeños más bajos que los que concurren a escuelas emplazadas en el ámbito urbano.

El estudio, además, investigó los principales factores asociados a los logros cognitivos de los estudiantes y encontró que la calidad de las escuelas de América Latina y el Caribe explica entre el 40 y el 49 % de los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Se confirma así que el clima escolar, junto con el nivel socioeconómico y cultural promedio de la escuela, son las principales variables en importancia asociadas al desempeño, mientras el resto de la varianza en los logros cognitivos es imputable a las diferencias socioeconómicas y culturales de los mismos estudiantes y sus familias.

Las Generales del Estudio

El SERCE evalúa y compara el desempeño alcanzado por estudiantes latinoamericanos de Educación Primaria en las áreas de Lenguaje, Matemática y Ciencias de la Naturaleza (Ciencias), y busca explicarlo a partir de distintos factores escolares y de contexto, aportando conocimientos para los tomadores de decisiones en las políticas públicas y mejorar las prácticas docentes y escolares y promover una mayor equidad en la distribución del aprendizaje en los sistemas educativos de la región.

La información de casi 200 mil estudiantes, 9 mil aulas y más de 3 mil escuelas de dieciséis países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay, además del estado mexicano de Nuevo León. En ellos se evalúan los logros de los estudiantes de 3er y 6º grados de Educación Primaria en Lenguaje (Lectura y Escritura) y Matemática, mientras que la evaluación de Ciencias se lleva a cabo sólo en 6º grado, en Argentina, Colombia, Cuba, El Salvador, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Nuevo León. También, se recoge información sobre los estudiantes y sus familias, los docentes, los directores y las escuelas, la cual permite identificar y comprender qué factores tiene mayor incidencia en los desempeños estudiantiles.

El principal propósito del SERCE es generar conocimiento acerca de los rendimientos de los estudiantes de 3er y 6º grados de Educación Primaria en América Latina y el Caribe en las áreas de Matemática, Lenguaje (Lectura y Escritura) y Ciencias. Y, al mismo tiempo, explicar dichos logros identificando las características de los estudiantes, de las aulas y de las escuelas asociadas a ellos en cada una de las áreas evaluadas, enfatizando en aquellas que son susceptibles de ser modificadas a través de cambios del sistema educativo (LLECE, 2004).

Para alcanzar su propósito general, el SERCE define los siguientes objetivos específicos:

1. Evaluar los aprendizajes de los estudiantes de 3er y 6º grados de Educación Primaria, en las áreas de: Matemática, Lectura, Escritura y Ciencias.

2. Conocer y analizar los factores de los estudiantes, el aula, la escuela y el contexto que inciden en el desempeño de los estudiantes en cada área evaluada.

3. Contribuir a la formación de opiniones, a la circulación y difusión de ideas y al debate informado respecto a qué aprenden en la escuela los niños de América Latina y el Caribe, y respecto de cómo mejorar y fortalecer procesos educativos para todos los estudiantes que asisten a la Educación Primaria en la región.

América central con Grandes Desafíos en la equidad de los Aprendizajes.

De la muestra América Central representa el 30 por ciento.

Del total de 3,065 escuelas evaluadas, 915 pertenecen a la región centroamericana, es decir el 30% de la muestra total (Honduras no participó del proceso). Las aula o secciones totales del tercer grado fueron 4,627 y sexto grado 4 mil 227, en el caso de América Central 1425 de tercero y 1267 de sexto, es decir el 30% de la muestra. Esto implico un total de 100 mil 752 niños(as) de tercer grado y 95 mil 288 de sexto grado. De los cuales, 61 mil 922 (32%) fueron de Centroamérica; 33 mil 163 de tercer grado y 28 mil 759.

RESULTADOS

El análisis de resultados clasifica los países en cinco grupos, de acuerdo a su diferencia con el promedio de los países. Con la clara excepción de Costa Rica, el resto de países se ubican en el grupo 4, es decir con una puntuación media inferior al promedio latinoamericano (con una distancia de menos de una desviación estándar). Otra excepción, fue El Salvador, en lectura tercer grado, cuyo resultado fue igual al promedio latinoamericano. El país con mejores resultados fue cuba. Los siguientes cuadros muestran la ubicación y el resumen general.

Cómo indica el estudio, los países con mejor nivel de producción –producto interno bruto per cápita- y que gozan de mejor distribución del ingreso (índice de Gini), obtienen los mejores resultados. Por lo que se insiste en la necesidad de logar la equidad en la distribución de los aprendizajes en los diferentes estratos de la población. La desigualdad de los aprendizajes promedios es mayor por el tipo ingresos, ubicación de los centros urbano – rural y por género. En Ciencia El Salvador y Panamá presentan las mayores desigualdades.

La posición más compleja la representa Guatemala, es decir el segundo país peor evaluado, después de República Dominicana. De igual manera sorprende Panamá, cuyos indicadores educativos reflejan distancia con el resto de Centroamérica, no así su evaluación de rendimientos que le posiciona por debajo de El Salvador y Nicaragua. El estudio evidencia una baja inversión escolar, consistentemente Costa Rica destaca en la inversión, crecimiento per cápita y rendimientos, colocándose como el mejor evaluado de Centroamérica y entre los mejores de Latinoamérica.

El caso de El Salvador.

Los resultados de El Salvador, se consideran aceptables al aproximarse a los promedios latinoamericanos, a pesar de contar con una de las inversiones más bajas de América latina (2.9% del PIB), lo que indica un esfuerzo importante de la comunidad educativa. Fundamentalmente si se considera que los factores asociados son el clima escolar y las condiciones económicas y culturales, ambos aspectos desfavorables en el contexto nacional.

Ahora bien, esto debe llamar la atención, ya que el posicionamiento no implica que la calidad en los aprendizajes sea satisfactorio, ya que la mayoría de la niñez se ubicó en el segmento -1, 1 y 2, lo que implica que no logran un dominio básico, reconocen las temáticas pero no alcanzan objetivos de comprensión plena y resolución de problemas. En el nivel I se ubica el 45% y el nivel II el 31.8%. Existe un grupo que no logran las habilidades exigidas por el nivel 1, por ejemplo en matemáticas de tercer grado el salvador tiene 10.31% de niños(as) que no logra realizar las tareas correspondiente al nivel más bajo.

En lectura de tercer grado, El Salvador se posicionó igual al promedio Latinoamericano; sin embargo, la mayor cantidad de niños y niñas se ubica en el nivel de rendimiento I (29%) y II (41%). Aún posee un 5% en –I.

De forma similar, los mayores porcentajes de los resultados en sexto grado se ubican en los niveles I y II. Es decir, si analizamos el detalle de cada resultado, el rendimiento es bajo y requiere atender las políticas orientadas a mejorar estas condiciones.

Por consiguiente, si desea avanzar, debería asumir las recomendaciones centrales: aumentar la inversión educativa, atender la equidad en la distribución de los aprendizajes en los diferentes estratos de la población, incidir en las condiciones económicas y distribución del ingreso nacional, atender los factores asociados como el clima escolar, entre otros.

2008-05-01T20:52:00.014-06:00

PRESENTACIONES.

Estado de la educación en América Central. Presentaciones Felipe Rivas. click aquí
Niñez y Juventud. Impacto de la migración y violencia. Oscar Picardo. click aquí
Educación desde perspectiva de género. Roxana Arroyo y Rodrigo Jiménez. click aqu í.

El estado de la educación en América Central

2008-04-21T15:33:00.005-06:00

A continuación les adjunto la sinopsis del libro. Click aqui para ver

UNA MIRADA A LA ALFABETIZACIÓN EN CENTROAMERICA

2007-12-04T21:46:00.006-06:00

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El presente análisis pretende esbozar el panorama general de la alfabetización en Centroamérica específicamente, en el plano del financiamiento y los desafíos actuales en la región. Para realizarlo se utilizaron los datos del informe de monitoreo de la Educación para Todos (EPT, UNESCO, 2007), así como las fuentes más recientes proporcionadas por los ministerios de educación centroamericanos e investigaciones actuales que retratan las visiones por país. En algunos países, el tema del financiamiento de la alfabetización es de poco acceso y es difuso sobre todo, por rubros y en áreas de inversión, de cooperación y de inversión no gubernamental.

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La alfabetización ha sido considerada como un compromiso fundamental para garantizar el derecho universal a la educación con calidad de la población joven y adulta que por diferentes circunstancias, no logró las competencias educativas básicas.
En la región Centroamericana se ha intentado avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales en busca de erradicar el analfabetismo, elevar los niveles de escolaridad de su población y crear una sociedad más competitiva. En los últimos años el debate se ha intensificado a partir de una concepción amplia de la educación para jóvenes y adultos, que no se restringe al ámbito de la alfabetización ni a los rezagos causados por los déficit educativos. Para logarlo, ha sido necesario participar en los diferentes foros nacionales e internacionales, se han incrementado los programas educativos y se ha abierto el debate de nuevas perspectivas, tanto de organizaciones gubernamentales como no gubernamentales.

Sin embargo, los programas educativos en América Central no van de la mano con las precisiones conceptuales de la alfabetización y la educación básica de jóvenes y adultos, mucho menos con los niveles de inversión asignados y requeridos. De igual manera, la cooperación no proporciona el soporte técnico y financiero comprometido en los foros internacionales. Actualmente, se ha identificado una problemática central en la concepción de los programas, éstos son marginales dentro de los sistemas y ofertas educativas nacionales. En muchos casos, han sido regresivos al concentrarse en el código básico (el primer nivel). El tipo de medición y evaluación desarrollada para conocer los niveles de analfabetismo está basado en la opinión, lo cual subvalora el indicador real, la escasa inversión y las limitantes de los sistemas educativos actuales en educación primaria son parte de la problemática. Esta realidad puede cambiar si los programas iniciados en el 2006-2007 se desarrollan tal y como han sido difundidos en países como El Salvador, Nicaragua y Honduras.

Tal como lo señalan diferentes análisis, el analfabetismo tiene un ámbito político central, revela una deuda social aún no resuelta, evidencia la falta de acceso a la educación, a las competencias fundamentales y al derecho humano básico. La visión cuantitativa explica la amplia gama de problemas sociales, constata las desigualdades económicas y sociales, las condiciones de vida de los diferentes grupos sociales (Revista RIED –CREFAL,Claudia Lemus).

América Central no es la excepción. Su población resulta afectada de acuerdo a los ingresos (la población de menores recursos enfrenta los niveles mas elevados de analfabetismo y exclusión social), grupos etarios ( el adulto mayor tiende a ser menos atendido por los diferentes programas), género (las mujeres y niñas siguen siendo las más afectadas, principalmente en las zonas rurales), geográfico (el área rural posee las tasas más elevadas de analfabetismo), étnicos (la población indígena no logra pleno acceso a los programas educativos), entre otros.

En el ámbito pedagógico, la utilidad de los aprendizajes no corresponde con los costos directos y de oportunidad de la población, se reproducen contenidos y programas de escuela regular poco competitivos; la mayoría de modelos y propuestas pedagógicas no conectan con las necesidades y realidades inmediatas de la población, principalmente económico y de formación ciudadana.

Es evidente la falta de adecuación de modalidades en cuanto tiempo, programas, horas de aprendizaje, entre otros. Algunos modelos flexibles aún son de baja calidad y el nivel de certificación no corresponde con las competencias y aprendizajes que amerita. Esto tiene a la base la ausencia de diseño con una visión renovada de la alfabetización, generalmente es personal sin preparación; además, el monitorio y la evaluación de los aprendizajes y de las instituciones, es débil.

Para modificar la tendencia se requiere aumentar la inversión desde una perspectiva de Estado y con un compromiso social sólido sin embargo, persisten grupos que consideran estos programas como gasto y no como inversión. Por ello, es fundamental reenfocar los programas equilibrando las herramientas del aprendizaje (lectura, escritura y cálculo), los contenidos y las competencias del aprendizaje, en el marco de las concepciones renovadas de la alfabetización y en una visión amplia de la educación con jóvenes y adultos.

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Para terminar de leer el articulo pueden ver la revista Piragua del consejo de educación de adultos para América Latina ---- click aquí

Un año después del Trienio de la Alfabetización en El Salvador

2007-09-03T20:14:00.000-06:00

Hace un año, se creó el Trienio de la Alfabetización en El Salvador con una proyección de trabajo orientada a contribuir a reducir el analfabetismo, elevar el nivel de escolaridad de la población y abrir paso a un enfoque estratégico que permita erradicar el analfabetismo e insertar una dimensión renovada de la educación con jóvenes y adultos.

Es preciso mencionar que previo a la creación del Consejo Ejecutivo, funcionó la Comisión Técnica de la alfabetización (2005-2006), quienes editaron el libro: Creando una Sociedad Alfabetizada. Esta primera iniciativa facilitó una serie de estudios, consultas y recomendaciones operativas y estratégicas que permitieron posicionar una visión renovada de los procesos de alfabetización en el país.

Ahora, las iniciativas del Consejo Ejecutivo del Trienio han permitido dinamizar las acciones y estrategias de la alfabetización en el país. En el primer año, el sector privado destinó importantes aportes económicos, diferentes gobiernos locales -entre ellos se destacan Santa Tecla, Antiguo Cuscatlán y Zaragoza - ofrecieron su colaboración y liderazgo para erradicar el analfabetismo.

Entre los aportes, se destaca la participación y movilización social, el incremento del financiamiento del Estado y la redefinición de sus programas; entre otros. En este año se han intensificado las acciones y la participación social, duplicándose la cobertura, el financiamiento y la acción municipal. También, los miembros de la Comisión de Educación de la Asamblea Legislativa se pronunciaron a favor de la iniciativa y proyectan una acción a favor de los programas educativos en la región centroamericana.

EN CIFRAS….

Pero, el desafío que señalamos hace un año se mantiene, la cantidad y calidad de las iniciativas aún son insuficientes. La realidad del analfabetismo no ha cambiado significativamente y los problemas fundamentales todavía persisten. Más de 759 mil personas de 15 años o más no saben leer, ni escribir. En el 2006, esta cifra representaba aproximadamente un 16.4% de analfabetismo a escala nacional. La población entre 15 y 59 años posee un analfabetismo del 16%, en la zona rural representa el 30% y para las mujeres asciende a un 34% en la misma zona.
Los departamentos de Morazán, Cabañas y La Unión son los que tienen mayor índice de analfabetismo con 34%, 24% y 25%, respectivamente. La población joven (15-24 años) muestra mejores resultados, pues en el 2004 pasó de un 7% de analfabetismo a un 5% en el 2006. El censo nos permitirá redimensionar el fenómeno, tanto en tasas como en cifras absolutas, la ubicación exacta para focalizar mejor los programas, la realidad de género y de ingresos.

El analfabetismo tiene un ámbito político central, revela una deuda social aún no resuelta, evidencia la falta de acceso a la educación, a las competencias fundamentales y al derecho humano básico. Sin embargo, debemos perfil con prioridad la educación de jóvenes y adultos no como un rezago sino como un derecho y un aprendizaje a lo largo de la vida que facilite crear competencias, valores y ciudadanía activa.

La visión cuantitativa explica la amplia gama de problemas sociales, constata las desigualdades económicas y sociales, las condiciones de vida de los diferentes grupos sociales. En ese marco, El Salvador no es la excepción y su población resultada afectada de acuerdo a los ingresos (la población de menores recursos enfrenta los niveles mas elevados de analfabetismo y exclusión social), grupos etareos ( el adulto mayor tiende a ser menos atendido por los diferentes programas), género (las mujeres y niñas siguen siendo las más afectadas, principalmente en las zonas rurales), geográfico (el área rural posee las tasas más elevadas de analfabetismo), étnicos (la población indígena no logra pleno acceso a los programas educativos), entre otros.

Sin embargo, debemos insistir en modificar la lógica de la educación con jóvenes y adultos, enmarcando la visión estratégica, considerar que “ ..la educación de adultos es y debe ser una verdadera educación, en el sentido de proceso que impulsa y fortalece el desarrollo físico, intelectual, afectivo, social y moral del ser humano, de acuerdo con sus necesidades, sus intereses y el contexto en el que se desenvuelve. De ninguna manera debe ser considerada como una educación de segunda, ni por quienes elaboran las políticas respectivas, ni por quienes la dirigen ni por quienes la imparten. … Con esa visión se consideran cuatro grandes y comprehensivas competencias culturales complejas: comunicación, pensamiento crítico, participación y resolución de problemas. Aunque por supuesto son competencias necesarias para el trabajo, de ninguna manera se pueden considerar como competencias laborales.” (JM Gutierrez-Competencias para la Vida, 2007)

DESAFIOS ...

Para lograr las metas hay que intensificar más los programas, el ambiente de movilización, despertar la conciencia social por la educación y un sentido de urgencia y compromiso nacional. Al ritmo establecido, es difícil lograr el 2% en la tasa de analfabetismo de la población joven y un 9% en la población entre 25 a 59 años.

En primer lugar, se debe aumentar la participación y el compromiso social, creando un ambiente de movilización por la educación del país; aumentar la inversión pública y privada; establecer compromisos con los medios de comunicación para que se motiven a contribuir en el proceso de alfabetización nacional.
En segundo lugar, se debe diseñar e implementar el instituto para jóvenes y adultos con visión, contenidos estratégicos y cambios pedagógicos que flexibilicen la oferta y atiendan la demanda educativa de acuerdo a la condición laboral y social e insistir en atender integralmente la realidad local de la demanda del servicio educativo.

En tercer lugar, se debe calificar el sistema educativo nacional para que no expulse a más niños/as del sistema escolar; hay que lograr atender la sobreedad, eliminar el analfabetismo funcional y la regresividad del sistema, esto pasa en gran medida por aumentar la calidad y la competitividad del modelo vigente. Es el momento de relacionar los procesos de alfabetización al ámbito laboral y social para facilitar la conexión entre la educación y su utilidad para el ejercicio de ciudadanía y la convivencia, educación para la vida.

En el ámbito pedagógico hay mejoras importantes, el PAEBA ha ampliado su enfoque del primer nivel, establecido en el código básico, a la continuidad educativa. De lo que se trata es de lograr una educación primaria (sexto grado), con un nuevo sistema de monitoreo y evaluación. Es importante hacer una revisión integral de las herramientas y los contenidos del aprendizaje basado en competencias, el modelo, la flexibilización y la calidad, el diseño, el tipo de servicio y los aprendizajes para la vida.

El Trienio de la Alfabetización es una oportunidad de país que requiere el compromiso de toda la sociedad, representa la oportunidad de asumir este reto desde un nuevo enfoque y lograrlo implica renovar integralmente la educación con jóvenes y adultos. Este proceso debería constituir un ejemplo de compromisos políticos concertar que se constituyan en Política de Estado, con los recursos suficientes para lograr el objetivo en el menor tiempo posible –

El Mito de la Calidad Educativa en el Sector Privado

2007-08-15T12:09:00.000-06:00

El censo desarrollado por el Ministerio de Educación de El Salvador (MINED) en los colegios privados permitió romper con el mito de la calidad del sector privado y confirmó los diferentes análisis que realizamos en varias oportunidades y que pocas veces fueron atendidos. El déficit de la calidad en la educación nacional persiste tanto en el sector público como en el privado.

La generalidad de la educación salvadoreña está determinada por un sector privado que continúa cobrando servicios que no proporciona y la excepción, la constituyen unos pocos colegios privados calificados en categoría A, los cuales generalmente obtienen buenos puntajes en las pruebas de aprendizajes nacionales y representan lo mejor de la educación nacional.

El sector privado de educación básica y media esta integrado por 1209 centros educativos, representa el 14% de la matricula nacional, es decir aproximadamente 242 mil 838 estudiantes de un millón 858 mil. El censo desarrollado por el MINED consistió en una verificación de la normativa de ley, creándose cuatro categorías de clasificación de dichos centros. Se detecto que 400 no cumplen con toda la legislación vigente, uno de cada tres centros no salieron bien evaluados, 9 serán clausurados y únicamente las categorías A y B tendrán autorización para funcionar entre cinco y diez años.

El centro de la calidad educativa son los aprendizajes significativos, en donde todos los factores directos como insumos, procesos y resultados deberían tener una orientación hacia la eficiencia, eficacia e impacto en el corto, mediano y largo plazo; es decir una calidad para todos y todas como fuente y base de todo derecho. Esto implica armonizar el sistema educativo en su conjunto y hasta incidir en factores asociados tales como las condiciones económicas, sociales, locales, familiares y el costo de oportunidad, para que éstos contribuyan a la calidad.

Pero ¿Qué pasa cuando la demanda no es exigente? La oferta educativa y la calidad tienden a ser mediocres. La percepción de los padres y madres de familia generalmente avala los resultados, aunque estos sean malos y se valorizan esfuerzos aislados como un todo. A pesar de contar con una apreciación objetiva basada en indicadores e investigaciones académicas que reiteran la problemática en el país, que evidencian la problemática de la calidad en el país, persiste una percepción pasiva y tolerante.

El esfuerzo de las familias se verá mejor retribuido si se registra un aumento de la información calificada, la difusión oportuna, los sistemas de evaluación constantes y una dinámica que estimule el cambio.

Debemos aplicar con rigurosidad la legislación vigente estableciendo los puentes necesarios para aumentar la competitividad y calidad de los sectores públicos y privados. Sin embargo, es determinante pasar de evaluar las condiciones mínimas establecidas en la ley como infraestructura, personal docente y acreditación de los servicios educativos, a un proceso continuo de evaluación integrada que considere de forma integral las dimensiones esenciales que influyen en los procesos fundamentales de la enseñanza y el aprendizaje. Como lo indica la UNESCO que valore las características de los educandos, contexto, aportes facilitadotes, enseñanza – aprendizaje y las competencias básicas, creativas y afectivas, valores, ventajas sociales, tiempo de aprendizaje, métodos pedagógicos, evaluación , información e incentivos, tamaño de la clase, materiales, instalaciones, recursos, buena administración, entre otros. (UNESCO-EFA 2005).

La iniciativa del MINED es positiva y para consolidarla es necesario crear un Sistema de Evaluación Permanente que trascienda las bases legales actuales, de tal forma que se oriente a establecer un ranking de calidad. Esto requiere de un sistema de mejora continua de la calidad y una base de indicadores competitivos en el orden internacional.

Asimismo, hay que enfocar la calidad no solo desde la oferta educativa sino también desde la demanda. Para ello, se debe contar con un sistema de información permanente al público, generar espacios de participación y contraloría ciudadana.

Estas iniciativas de cambios pasan por la creación de una política y programas de apoyo a los centros educativos que cuentan con una visión, disposición e interés real por la comunidad educativa nacional, así como el cierre de las instituciones que se lucran de la necesidad del servicio educativo y que engañan al público. En esa perspectiva, los principales garantes del desarrollo educativo nacional es el aumento de la calidad, el acceso y la equidad del sector público, la contraloría social y el funcionamiento de la institucionalidad del Estado.
[1] Felipe Alexander Rivas Villatoro. Director Fundación Innovaciones Educativas Centroamericanas (FIECA).

2007-03-08T16:44:00.000-06:00

La Educación en Centroamérica. (I PARTE)

En el mes de marzo, los ministros de educación de América Latina, se reúnen para evaluar el progreso registrado en la región en el marco de la Educación para Todos (EPT) y el Proyecto Regional de Educación (PRELAC) acordado en el 2002. Se analizan dos documentos claves: “la Educación de Calidad para Todos un Asunto de Derechos Humanos” y “Situación de América Latina y El Caribe- Garantizando la Educación de Calidad para Todos.

Los documentos destacan el esfuerzo realizado por aumentar la educación, la infraestructura, mejorar la formación docente, materiales y currículo. Sin embargo, advierten que el crecimiento y mejora de los indicadores económicos y educativos son insuficientes para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Educación para todos (EPT).

En este panorama, se puede afirmar que la educación como pilar fundamental del desarrollo de la región centroamericana se encuentra en una encrucijada. Los aspectos fundamentales son la ausencia de Políticas de Estado, un autentico enfoque de derechos a lo largo de toda la vida, un financiamiento adecuado a las necesidades educativas fundamentales, ausencia de un enfoque de calidad como derecho fundamental, alta polarización que hace inoperante programas de impacto y un débil tejido social que ejerza contraloría social y promueva propuestas de impacto en las transformaciones sociales. Esto hace que predominan enfoques de gobiernos y de la cooperación internacional, con una visión de corto plazo, se imponen tiempos políticos versus tiempos técnicos, prioridades externas de agencias, países y regiones, entre otros.

En la región aún prevalece un enfoque de cobertura en detrimento de la calidad y la equidad, sumado a las presiones de las gremiales que no siempre hacen un énfasis en los intereses nacionales. En la práctica, se omite que son visiones complementarias, en donde la base central es la calidad de los servicios y lograr universalizar los servicios educativos con prioridad para los sectores excluidos y vulnerables.

Centroamérica posee indicadores deficitarios en todos los niveles con mayor rezago en la educación parvularia y secundaria, ofrece pocas posibilidades de continuidad educativa para los jóvenes. Esto sumado a las condiciones sociales y de empleo, constituyen uno de los factores claves en las niveles de vida de la población, su ausencia contribuye a generar subdesarrollo, altas dosis de exclusión y violencia.

El crecimiento de la oferta educativa se concentró en la escuela básica, siendo relevante el aumento de la matricula en el primer ciclo pero insuficiente, ya que la mayoría de niños accede a la escuela pero no logra completar su educación primaria y muchos de los/as niños/as que lo logran no poseen las competencias básicas certificadas. De acuerdo a la UNESCO y Naciones Unidas, pocos países de la región lograran los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y de la Educación para Todos (EPT) al 2015.

De acuerdo a los documentos de la UNESCO, el desafío es una educación de calidad para todos que aporte al desarrollo como factor clave que afecta el bienestar, contribuir a reducir las desigualdades sociales y convertirse en un verdadero canal de movilidad social, combatir la discriminación y la exclusión social, prevenir la violencia y la corrupción, aportando a la cohesión social y fortaler los valores democráticos.

En otras palabras, mediante un enfoque educativo orientado a la calidad, una Política de Estado, el financiamiento, la participación social y las estrategias educativas concertadas, coherentes y competitivas, la región podría lograr una sociedad con un nivel de bienestar adecuado, alcanzando los ODM y la EPT.

Obviamente, el solo hecho de mejor cobertura educativa en el primer ciclo (hasta tercer grado) – o de elogiar los pequeños avances en un ámbito competitivo- no hace desarrollo. Los países que promueven la educación como Política de Estado, un enfoque de calidad y agregan valor e inversión sostenida, logran mejorar sus impactos en el mediano y largo plazo, logran desarrollo humano.

2007-02-16T10:58:00.000-06:00

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)
.....Un Sueño Perdido??....

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2007-01-25T20:22:00.000-06:00

EL PANORAMA EDUCATIVO NACIONAL Y LOS DESAFIOS

Modificar la realidad salvadoreña, particularmente la tendencia de la violencia, la base productiva y el nivel de empleo, pasan por una decisión política y económica que incremente sensiblemente la inversión social, aumente los ingresos del Estado y su uso eficiente y se elimine la corrupción y la evasión fiscal. Sin una acción estratégica en esa materia muy poco se logrará en el futuro inmediato, ya que las raíces de los problemas actuales son muy profundas.

La educación juega un rol central en esta demanda nacional y es curioso que el nivel de inversión no corresponda al enfoque de cambio deseado, ni a las necesidades del país, ni a planes recientes y mucho menos para lograr un impacto rápido. Esto a pesar que la Educación cuenta con progresos cuantitativos valiosos y un enfoque estratégico que facilitaría incidir en el resto de factores. La inversión social no debería llegar demasiado tarde si se quiere transformar el país y resolver los principales problemas nacionales. Resulta inaceptable que los principales partidos políticos no logren un consenso mínimo en torno a la política de Estado en la educación, siendo esta el factor clave del desarrollo, existiendo marcos de referencia claros y un consenso nacional e internacional sobre su importancia.

Recientemente se difundieron el informe de progreso de la educación del PREAL y la encuesta de opinión sobre la educación de la Universidad Tecnológica, al mismo tiempo que se conmemoran los 15 años de EDUCO. Es decir, noticias sobre experiencias buenas de la realidad educativa nacional y un recordatorio de déficit y desafíos; en donde se destaca el reconocimiento de programas sostenibles, el crecimiento de la matricula y la cobertura con tasas netas que dan cuenta de un incremento sensible logrando más del 93% de la cobertura en educación primaria, un crecimiento de la oferta educativa en parvularia (54%), educación básica (93%) y media (28%). La deserción pasó de un 7.7% en el 2005 a un 6.6% en el 2006.

En el 2006 se tuvieron 46 mil nuevos estudiantes, alcanzando aproximadamente 1 millón 864 mil 798 alumnos. En el 2007 se esperan 70 mil nuevos estudiantes y se espera que alcance el millón 900 mil estudiantes; concentrándose la variación en la educación media, gracias a las modalidades flexibles y a la creación del Programa EDUCAME, una modalidad gratuita para la población de escasos recursos. Es evidente que ante un estimulo de la demanda, la población responde a las necesidades y aspiraciones de mejorar sus condiciones educativas y de vida; por ello es imprescindible generar oportunidades educativas para la población pobre y en condiciones de vulnerabilidad.

Sin embargo, esa realidad evidencia los amplios retos para lograr la cobertura universal que tanto se necesita el país en un ámbito tan competitivo, la mayoría de niños(as) ingresa a la escuela pero solo un 72% se mantiene hasta el quinto grado. Además, se mantiene que la educación media y parvularia son los segmentos más débiles, así como la calidad y equidad en todo el sistema. El reto sigue centrado en la inversión, la motivación y capacidad docente, la evaluación y el sistema de incentivos como factores determinantes.

Sin duda, el Estado tendrá que trabajar duramente para obtener el financiamiento adecuado y lograr que se impacte en la sociedad. La educación como derecho humano fundamental y como proceso permanente para la vida debe impactar en toda la sociedad, para esto se requiere que sea de calidad y que este acompaña de inversión social integral.

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….continuación en www.rivasnet.blogspot.com

Esta claro que las dinámicas de cobertura y calidad no cambiarán sin un esfuerzo sostenido de mayor y mejor inversión. No pasamos del 3% del PIB, América Latina invierte el 4.5% del PIB en educación, países como Costa Rica han decidido pasar del 6% al 8% del PIB. Nuestra tendencia es regresiva a pesar de contar con necesidades crecientes y un ambiente altamente competitivo.

Cobertura y calidad

Cómo lo indicamos la cobertura crece, aumenta la demanda pero aún no logramos universalizar la educación primaria y se mantienen deficits en parvularia y secundaria. Con base a los resultados del 2006 y en un balance general, se puede afirmar que no se logró un cambio significativo en los aprendizajes pero si ciertas mejoras en pruebas como la PAES. Los estudiantes que se ubican en el nivel básico representan un 48% en el 2004 y un 1.70% en 2006 representa un giro importante en los aprendizajes educativos. Dicho cambio se constata en el número de estudiantes en el nivel intermedio que pasaron de un 43% en 2004 a un 82% en 2006. Asimismo, el nivel superior incremento de un 9.4% a un 17% en el mismo período. Se pasa de un promedio general de 4 a un 5.53.

Resultados de PAES

Los indicadores de eficiencia no variaron y se mantiene la preocupación por el primer grado, (promoción (70%), repetición (16%) y deserción (14%)), segmento en cual se concentra la problemática dentro de la educación básica. La sobre vivencia de los niños que alcanzan el sexto grado es de 72% y la deserción afecta principalmente en el séptimo (10%) y noveno grado (10%), niveles en los cuales se tiene la menor oferta educativa, al igual que en parvularia.

Las tasas netas de cobertura han mejorado con relación a los años 90 pero, no representan un criterio de competitividad en la región, se mantienen menores con respecto a los promedios latinoamericanos y aún reflejan limitantes en cobertura, calidad y equidad. Las tasas netas de matrícula en parvularia son del 46%, primaria 88%, tercer ciclo 49% y media 29% (2004). De acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) 2004, más de 811 mil personas son analfabetas, 26% en el área rural, siendo las más afectadas las mujeres (29%). La escolaridad promedio es de 5 grados y de 3.6 en el área rural, existe una alta probabilidad de analfabetismo funcional.

Tasa Neta de Matrícula en la Primaria
Fuente: MINED.

Invertir en la Juventud

2006-10-09T20:50:00.000-06:00

El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007: El Desarrollo y la Próxima Generación, que recientemente publico el Banco Mundial, esta orientado a profundizar en la realidad de los jóvenes en el mundo, sus oportunidades actuales y las posibilidades reales de un desarrollo sostenible. El punto de partida, al igual que lo realizó recientemente el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) en el día mundial de la población (11 de julio), es resaltar la importancia de este grupo de población para el desarrollo de los Estados y el peso relativo en la proporción de la población, la cual genera una ventaja demográfica en tanto que se disminuye la tasa de dependencia y genera oportunidades de desarrollo. Destaca la presencia de más de 1.300.000 jóvenes en el mundo en desarrollo, el grupo más grande en toda la historia, América Latina cuenta con aproximadamente 140 millones entre 12 y 24 años.

Esta tendencia podría impactar en reducir la pobreza y aumentar el desarrollo humano de manera sostenible, si los gobiernos modifican la lógica de inversión hacia la juventud. Como indica el informe, de lo contrario, se correrá el riesgo de sufrir tensiones sociales y de quedar rezagados en la economía mundial.

El informe destaca la falta de una educación de calidad y advierte que las desigualdades en las oportunidades están generalizadas. La población pobre, mujeres y niñas en zonas rurales tienen pocas posibilidades de desarrollo e inserción en un ambiente cada vez más competitivo versus la población con mayores ingresos. Esta población recibe servicios educativos y de salud con amplias diferencias, en donde las oportunidades generan brechas insostenibles. El clima de seguridad y de acceso a una educación de calidad y empleo únicamente generan migración, desesperanza, estimula la violencia y el círculo de pobreza.

En cifras globales, casi la mitad de todos los desempleados son jóvenes, las tasas de desempleo de los jóvenes son dos o tres veces mayores que las de los adultos, 500.000 jóvenes de menos de 18 años de edad son reclutados por el ejército y grupos paramilitares, unos 300.000 jóvenes de menos de 18 años han intervenido en conflictos armados en más de 30 países de todo el mundo, cada año, 13 millones de niñas de 15 a 19 años dan a luz, los jóvenes representan casi la mitad de todos los nuevos casos de infección por el VIH, entre otros.

Se identifican tres políticas estratégicas que permiten potenciar las inversiones en la población juvenil: 1) ampliar las oportunidades, 2) mejorar las capacidades, y 3) ofrecer segundas oportunidades a los jóvenes que han quedado rezagados debido a circunstancias difíciles o decisiones desacertadas.

El informe sugiere sentar bases sólidas con inversiones tempranas en nutrición, salud y desarrollo psicosocial ( a propósito de celebrar el mes de la niñez y la adolescencia), evitar el trabajo infantil, fortalecer la educación para atender la demanda creciente, concentrar los esfuerzos en terminar la educación secundaria (a propósito de la demanda que existen en el programa EDUCAME y la falta de recursos para brindar el servicio a jóvenes del tercer ciclo y bachillerato), diversificar el financiamiento de la educación y lograr la participación del sector privado en la misma, ofrecer capacitación a los jóvenes y lograr la participación en la vida cívica. Ampliar el acceso a recursos y el acceso a información para mejorar las decisiones. Ofrecer segundas oportunidades para compensar desventajas.

Con la limitada inversión social que el país realiza y las pocas oportunidades para la juventud, la tendencia es continuar con un país inestable y al borde del caos, es preciso una cambio estratégico; ya que es posible reducir la pobreza y aumentar las posibilidades de desarrollo humano sostenible si los jóvenes reciben una buena educación, salud, formación laboral, empleos y educación ciudadana. Además, el país debe ofrecer mejores oportunidades en un clima de seguridad y libertad. El desafío es lograr jóvenes competentes, concientes y comprometidos por su desarrollo, la comunidad y el país.

El Informe del Banco Mundial no profundiza la grave situación que enfrentan los países pobres y mucho menos destaca medidas oportunas para que los gobiernos modifiquen las actuales políticas sociales y el nivel de inversión hacia la juventud.

El financiamiento de la educación nacional

2006-10-06T18:17:00.000-06:00

La aprobación de los préstamos externos en educación brinda una oportunidad para el debate nacional sobre el financiamiento necesario para sacar adelante al país que queremos, como indica uno de los títulos del Plan Nacional de Educación 2021. Además, permite transformar el escaso debate legislativo, la visión partidista y las negociaciones poco transparentes, en temas de fondo que aporte a la visión compartida de largo plazo y abone a la política de Estado que tanto requiere el país en esta área.

El tema de fondo es el financiamiento global de la educación con base a metas, estrategias y presupuestos claros, bien elaborados, coherentes y competitivos. El análisis de las necesidades educativas nacionales requiere el incremento del presupuesto nacional y de recursos externos, pero no exclusivamente de préstamos internacionales; es necesario una estrategia para captar mayores recursos del sector privado y de la cooperación internacional, a quienes se les debe recordar parte de los compromisos internacionales relacionados al financiamiento de los Objetivos del Milenio y la Educación para Todos.

Para 2006, el presupuesto de Educación es de 510 millones, 6 millones más que 2005 y 47 millones menos de lo estimado en Plan 2021 para este año. Seguimos en un 3.14% del PIB y un 17.29% del gasto público, es decir, muy por debajo del promedio latinoamericano (4.5%) y del 6% del PIB recomendado por la UNESCO y la comisión presidencial de Educación.

Nadie duda de la necesidad de invertir en educación, ya que dadas nuestras condiciones económicas y sociales, se vuelve un imperativo, sobre todo que estas inversiones incide en el círculo de la pobreza, principalmente si se acompañan de políticas económicas y sociales equitativas. Sin embargo, el análisis de los préstamos debe darse con mayor información a la ciudadanía, en un marco global de la capacidad de endeudamiento del país y en particular en el área específica de la educación para que efectivamente beneficie a los sectores menos favorecidos y se oriente a la competitividad que permitan un impacto sustantivo para el desarrollo nacional. En esa perspectiva, sería oportuno conocer los impactos de los préstamos anteriores o por lo menos información sobre la ejecución de los mismos.

Esto requiere un acuerdo político y social que precise la política de financiamiento de la educación y endeudamiento, la rentabilidad social y la sostenibilidad de las acciones, ya que generalmente se inician procesos que al finalizar los recursos externos no tiene recursos nacionales para continuarlos. Por lo tanto, se debería insistir en garantizar un incremento importante del presupuesto con fondos nacionales.

En el debate sobre los préstamos, es importante partir del compromiso nacional de apoyar la educación como base del desarrollo nacional, por consiguiente, se debería priorizar el análisis de los mismos y clarificar los aspectos centrales.

En esa perspectiva, los legisladores tendrán que considerar los principales indicadores de impacto, la orientación de los recursos hacia la calidad del servicio educativo, la focalización en las zonas rurales y urbano marginales, el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación; los niveles de auditoria social y control desde entes independientes de la sociedad civil; así como los contratos que favorezcan la libre competencia en la adquisición de bienes, obras y servicios, y detallar el rol de la empresa privada, entre otros.

Trienio de la Alfabetización

2006-10-06T17:39:00.000-06:00

El Trienio de la Alfabetización es una iniciativa presidencial desarrollada a través del Ministerio de Educación que brinda la posibilidad de dar un giro estratégico a los enfoques y programas de la educación con jóvenes y adultos, busca una reducción importante del analfabetismo y elevar la escolaridad de la población, desde una visión renovada de la alfabetización. Este desafío será posible si se logran la participación y el compromiso social, los recursos básicos y los cambios pedagógicos fundamentales.

En los últimos años, los programas educativos nacionales han logrado aumentar los niveles de alfabetismo. Sin embargo, hace más de una década que el país no modifica su programa de alfabetización orientado a la población adulta, la inversión ha sido limitada y sus resultados fácilmente son regresivos, ya que su enfoque se concentró en el código básico de lecto-escritura y no trascendió su impacto, entre otros factores.

En el país, se estima que más de 759 mil personas de 15 años o más no saben leer, ni escribir. Esta cifra representa aproximadamente un 17% de analfabetismo a escala nacional. Las dificultades del analfabetismo reflejan una dimensión en términos relativos y absolutos. Para las zonas urbanas los indicadores son menores, aunque poseen la mayor cantidad de población.

Esto genera una cantidad considerable de personas analfabetas. En el caso de las zonas rurales los datos porcentuales son elevados pero, su población es pequeña. Lo cierto es que el analfabetismo afecta mayormente a los pobres, a las mujeres y a los grupos marginados.

La población entre 15 y 59 años posee un analfabetismo del 16%, pero en la zona rural representa el 30% y para las mujeres asciende a un 34% en la misma zona. Morazán, Cabañas y La Unión siguen siendo los departamentos con mayor índice de analfabetismo con 34%, 24% y 25%, respectivamente.

Al parecer, estas cifras están subestimadas por no realizarse una evaluación objetiva de los aprendizajes y basarse en una consulta de opinión que realiza la DIGESTYC. Asimismo, el analfabetismo funcional y las personas que salen del sistema educativo nacional ejercen mayor presión.

Una de las limitaciones del PAEBA ha sido adoptar como enfoque el primer nivel basado en el código básico, es decir, en las herramientas del aprendizaje, sin atender integralmente los contenidos, el modelo, el diseño, la continuidad educativa, el tipo de servicio y los aprendizajes para la vida conectados con la formación de una ciudadanía activa. Hace falta que los programas estén relacionados con el ámbito laboral y social y es necesario invertir en bibliotecas, libros y material de lectura en su conjunto.

En el plano internacional se destaca la importancia de retomar un enfoque renovado de la alfabetización, que esté más orientado a una educación permanente a lo largo de la vida.

Según la UNESCO, el alfabetismo es la “habilidad de identificar, comprender, interpretar, crear, comunicar y calcular, utilizando materiales impresos y escritos asociados con diversos contextos. El alfabetismo involucra un continuo aprendizaje que habilita a las personas a alcanzar sus objetivos, desarrollar sus conocimientos y potenciales y participar plenamente en la comunidad y en la sociedad ampliada”. Esta definición trasciende el enfoque reducido de los programas nacionales y establece un reto fundamental: transformar y actualizar la alfabetización en una visión renovada, considerando el analfabetismo como fenómeno estructural y de responsabilidad social. La meta es crear ambientes y sociedades letradas.

El Trienio de la Alfabetización representa la oportunidad de asumir este reto desde un nuevo enfoque, asumir las políticas educativas indicadas y lograr que la sociedad en su conjunto participe del compromiso.

El desarrollo sostenible de la Zona Norte

2006-10-06T17:05:00.000-06:00

El Salvador como país con renta media baja logrará acceder a los fondos de la Cuenta del Reto del Milenio a través del Programa de País, con el cual se pretende reducir la pobreza y avanzar en el crecimiento económico en la Zona Norte, que representa un tercio del territorio nacional y una población de 850 mil habitantes.
A pesar del debate generado por la orientación de la inversión, la iniciativa pretende un objetivo estratégico importante para dicho sector, en tanto que logrará insertar recursos no reembolsables en una de las zonas más pobres, a pesar de representar una fuente importante de agua, energía y biodiversidad para todo el país.
Para que tenga éxito ese proyecto es indispensable lograr la participación y el compromiso social de sus habitantes, de las organizaciones sociales, funcionarios y sector privado. Es por ello que la participación no debe ser objetivo de un simple traslado de información, sino una estrategia permanente de educación y formación ciudadana para la transformación local.
Por lo tanto, no basta con los niveles de información y la consulta ciudadana generada por la Comisión Nacional de Desarrollo (CND) para lograr un compromiso social y una auténtica participación de los diferentes sectores de la zona norte en su desarrollo. De allí la importancia de estimular la cogestión de los componentes, que sus habitantes sean autogestionarios de iniciativas, mayor rol municipal y una ejecución compartida de los componentes del programa y la inversión, aunque se debe partir de un reconocimiento al valioso esfuerzo iniciado por la CND.
Asimismo, los componentes propuestos deberán lograr una integración adecuada a una estrategia de país que logre el objetivo esencial de reducir la pobreza y una participación social sostenible para el éxito de la misma.
El componente de desarrollo humano incluye dos aspectos: incrementar capacidades y habilidades a través de la educación formal e informal, y el incremento en acceso a infraestructura social básica, tendrán que lograr alinearse con el resto de programas del gobierno central y local. Si no, el impacto será mínimo.
Por ejemplo, parte de los indicadores de elegibilidad evalúan la inversión en la gente, en caso de educación, el gasto público como proporción del PIB y la tasa de finalización de la educación primaria femenina, los cuales no se garantizan exclusivamente con la propuesta gubernamental.
El programa propuesto logra con éxito insertar 21.7 millones para la educación de la zona, pero se concentra en la educación técnica como el MEGATEC, lo cual no quita el mérito del componente. Sin embargo, el impacto educativo se logra en su visión integral invirtiendo en parvularia, básica y media. Es aquí en donde deberá existir integración, efectividad y calidad del Plan Nacional de Educación 2021, la Red Solidaria, entre otros.
De forma similar se tendrán que integrar otras iniciativas en el componente de Desarrollo Productivo, el cual incluye programas de servicios y asistencia técnica especializada para el desarrollo empresarial, infraestructura y equipo productivo y programas de inversión y crédito, enfocándose en el establecimiento de cadenas productivas.
Especial interés merecen los cinco ejes transversales como el medio ambiente, la equidad de género, la transparencia y la participación ciudadana, los cuales deberán aportar en la construcción del tejido social local y sectorial. Aquí, las ONG, iglesia y organizaciones sociales deberían tener mayor protagonismo.